第一节　世界工业技术创新情况

一、发达国家争夺全球科技竞争先机

随着新一轮科技革命与产业变革加速演进，典型发达国家大幅增加在5G、人工智能、机器人等战略性领域的研发投入，加紧布局新一代电子信息、高端装备制造、新能源等战略性产业，致力于抢占全球科技竞争先机，赢得国际竞争话语权。

（一）美国加强在人工智能领域的投入与布局

美国高度重视维持其在人工智能领域的全球领导地位。2020年2月，美国政府公布2021财年预算申请，计划在2021年增加大约30%有关人工智能和量子信息科学的非国防预算。2020年5月，美国政府提出《无尽前沿法案》，计划投入1000亿美元来推进未来5年内量子计算和信息系统、人工智能与机器学习等十大关键科学技术的研发创新。2020年6月，美国国会通过《军队人工智能法案》，为人工智能在国防领域的创新应用提供法律依据。2020年8月，为全面维持美国在人工智能和量子信息科学领域的国际竞争力，白宫科技政策办公室宣布将在未来5年内建设12个人工智能与量子信息科学研发机构，总投资预估将超过10亿美元。2020年9月，美国政府和英国政府正式签署《人工智能研究与开发合作宣言》，旨在推动两国在人工智能方面的合作。

（二）日本瞄准未来先进技术进行研发创新

日本高度重视对未来先进技术的研发创新。2020年1月，日本政府为“登月型研发制度”确立了基本目标，计划在2050年前，制造出拥有高度类似于人类身体能力，并且能够自主学习、行动和成长的人工智能机器人。2020年6月，日本政府发布《2020科学技术白皮书》（以下简称《白皮书》），旨在通过科技创新解决各类社会问题，实现超智能社会（Society 5.0）。《白皮书》预测了至2040年将会实现的37项先进技术，为日本科研活动提供了未来愿景，加速推进了研发创新。2020年7月，日本政府发布《统合创新战略2020》，聚焦人工智能、生物技术、量子技术、材料等重点领域，提出要建设具备世界顶尖水平的研发基地，开展高水平的科技创新活动，加速构建超智能社会。

（三）德国抢占前沿技术高点助推国家转型发展

德国大力投入生物技术、氢能技术、人工智能技术等前沿技术以推动自身转型发展。2020年1月，德国政府发布《国家生物经济战略》，大力投入生物技术的研发创新，推动可持续的生物经济发展。此外，德国2020科学年选用了“生物经济”作为主题，民众对生物技术重要性的认识进一步加强。2020年6月，德国政府发布《国家氢战略》，以气候保护为核心目标，大力投入对氢能技术的研发，推进氢能产业快速发展，加快德国能源转型的步伐，提升其氢能技术的全球领导地位。2020年11月，德国政府发布《研究和创新框架计划2021—2024：微电子·可靠与可持续·为了德国和欧洲》，计划投入大约4亿欧元来促进微电子高速发展，旨在为欧洲与德国的数字化发展提供技术保障。2020年12月，德国修订《人工智能战略》，加快攻关人工智能领域核心技术，增强欧盟在战略性技术领域的技术主权。

（四）韩国加强战略性新兴产业科技创新

韩国重点推进以人工智能为主的战略性产业科技创新能力。2020年1月，韩国政府发布《2020年度科技工作计划》，计划以三大战略要点引领韩国加强科技创新能力。一是重点发展人工智能，主要从人才培养、平台建设、技术开发、个人信息保护等方面入手。二是完善科技发展基本架构，主要从消除部门间壁垒、整合科研体系、促进信息共享、建立人才与资金流动模式等方面入手。三是加快发展数字媒体产业，主要从完善监管体系，促进内容创新，建设内容、网络、平台等相互促进的良性生态系统等方面入手。同月，韩国政府发布《2020年度科学技术和信息通信技术研发项目综合施行计划》，加大对生物技术、纳米技术、核能技术等源头技术的研发投资，加强以5G为基础的产业培育，加快开发新一代智能手机、联网机器人、5G设备与终端等高技术产品。2020年4月，韩国政府发布《5G+战略发展现状及未来计划草案》，计划投入超过5亿美元，大力建设5G基础设施与5G智能工厂，推进5G的全覆盖与商用化，提高其在全球5G网络设备市场中的份额，全面培育5G+战略产业。2020年10月，韩国政府发布《以人工智能强国为目标的人工智能半导体产业发展战略》，计划加强领域内创新企业与创新人才的培育，加速占据全球市场份额，加快实现人工智能半导体强国。

（五）俄罗斯推进战略性传统产业科技创新

俄罗斯政府高度重视电子工业、航空航天、核工业等战略性传统产业的科技创新工作。2020年1月，俄罗斯政府出台《2030年前国家电子工业发展战略》，强调加快突破电子工业技术领域的战略性技术，重点加强军事电子工业产品质量。2020年6月，俄罗斯政府推进《2030年前国家创新发展战略》的编制工作，指明俄罗斯创新体系建设方向，明确未来10年的科技创新重点任务和措施。2020年7月，俄罗斯政府编制《2030年前国家航天发展规划》和《“未来航天系统”高科技领域发展路线图》草案，统一规划航天领域重大专项计划，加快推进各大战略性项目发展，如超重型火箭等。2020年3月和10月，俄罗斯政府分别出台《2035年前国家北极基本政策》和《2035年前北极地区发展和国家安全保障战略》，重点加强北极相关的基础研究和应用研究，加速突破国防相关关键核心技术，加快推进北极相关材料研发与设备建设。2020年，俄罗斯成功建设“罗蒙诺索夫院士号”浮动核电站、Aframax级超级油轮、VVER-1200核反应堆等大型高技术设施与设备。

二、2020年全球创新指数概况

（一）全球创新格局继续向东转移

2020年9月，世界知识产权组织（WIPO）联合欧洲工商管理学院（INSEAD）、康奈尔大学（Cornell University）等合作伙伴在日内瓦联合发布了《2020年全球创新指数》报告。报告显示，2020年的创新地理分布继续向东转移，中国、越南、印度和菲律宾多年来在创新指数排名中持续进步，目前已全部跻身前50位。地区创新方面，欧洲和北美洲占据创新领先地位，其次是东南亚、东亚和大洋洲，而北非、西亚、拉丁美洲、加勒比、撒哈拉以南非洲等地区创新能力较为薄弱。国家创新方面，瑞士、瑞典和美国继续领跑全球创新指数排名前3，其中瑞士已连续10年雄踞榜首，在PCT专利申请量、高技术产品生产、技术成果转化等方面都高度领先。英国、荷兰、丹麦等国家紧随其后，韩国从2019年第11位晋升至2020年第10位，成为继新加坡后第2个进入排名前10的亚洲国家（见表1-1）。中国在2020年保持排名第14位，仍然是唯一进入排名前30的中等收入经济体。其他值得注意的排名有：阿拉伯联合酋长国（第34位）跻身前35位；印度（第48位）和菲律宾（第50位）首次跻身前50位；越南连续两年保持排名第42位。

（二）全球创新投资资金来源受负面影响

《2020年全球创新指数》报告的主题是：“谁为创新出资”。2020年的新冠肺炎疫情带来了大规模危机，世界各国都进入了紧急状态，致力于应对疫情的负面影响。为控制疫情，世界各国在未来几年里的财政资源将会十分紧张，避险情绪将会很高，各个国家和公司都将大幅度减少投资和创新活动；然而从需求来看，人类经济社会目前却极度需要创新，其中医疗领域的研发创新是重中之重。

2020年，新冠肺炎疫情带来的最大的问题是初创企业、风险投资和其他创新融资来源受到沉重打击。全球金融体系目前依旧保持平稳运行状态，但是资助创新型企业的资金正在大幅度下滑。创新融资短缺将对处于早期阶段的风险投资公司、处于风险投资热点地区之外的企业和聚焦生命科学等领域开展长期研究的研发密集型初创企业产生极大的负面影响。目前，风险投资和创新的方向正快速转向卫生、大数据、机器人、在线教育和电子商务等领域，并且主要发生于以中国、新加坡、以色列等国家为主的风险投资热点地区。

（三）全球科学技术集群分布

以高收入经济体和中国为主的科学技术集群是创新的主要发生地。《2020年全球创新指数》报告延续了往年的编制方法，列出了科学技术活跃度最高的前100个集群。从国家层面上看，科学技术活跃度排名前100的集群分别位于26个经济体，其中中国、巴西、印度、伊朗、俄罗斯和土耳其6个国家是中等收入经济体。美国是拥有入选科学技术集群数量最多的国家（25个），其后是中国（17个）、德国（10个）和日本（5个）。从集群层面上看，东京—横滨依旧是排名第一的集群，并且以12.47的高分遥遥领先，之后是深圳—香港—广州、首尔、北京等。2020年全球科学技术创新集群前25名如表1-2所示。