Development ｜发展之路

打造中国多边贸易
投资开放新格局

RCEP、CAI、CPTPP，都彰显后疫情时代中国加速构造新开放格局。

撰文｜王辉耀

可预见的是，未来几十年，基础设施建设将是世界避免发生冲突、带来和平繁荣的最大增长点，但发展中国家难以从当前的国际金融体系获得足够的信贷用于投资基础设施，现行国际货币金融体系亟需变革。

当前，中国正在处于构建改革开放新格局的关键时期。2021年是中国加入WTO 20 周年，20 年里，中国的GDP翻了 12 倍，目前已成为全球 130 多个国家和地区最大的贸易合作伙伴。2020年，中国成为全球最大的外国直接投资流入国；2020 年中国签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），完成了中欧投资协定（CAI）谈判，中国在加速融入世界经贸体系。

百年未有之大变局

全球贸易体制正在经历结构性改变

WTO的成立，有力地推动了全球的关税减免、壁垒减少。但遗憾的是，过去 20 年间，多哈回合谈判一直未能达成新的共识。在特朗普政府时期，美国退出了巴黎气候变化协定等多边机制，并多次尝试修改WTO仲裁规则。随着WTO上诉机构法官改选遭美国抵制，WTO仲裁机制瘫痪。拜登上台后，确认了之前被特朗普否定的新WTO总干事，WTO或能在疫情和后疫情时代迎来变化。

WTO停滞，但区域性自贸区不断涌现，全球贸易体制呈现碎片化发展趋势。截至 2021 年 2 月，全球总计生效的自贸协定达 553 个，“意大利面条碗”效应不可避免。当前自贸区协定具有高标准与排他性的新特征。例如，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）在劳工权利、知识产权保护和国企竞争性中立和补贴问题上设立了高准入门槛，在数字贸易等新贸易形态上也制定了较为先进的规则。相比之下，WTO的标准侧重于国际货物贸易，在科技流动、数字经济、大数据等服务贸易领域相对较滞后。

特朗普政府时期，美国与加拿大、墨西哥重新签署的美墨加协定（USMCA）中引入了排他性的“毒丸条款”，这一条款被认为主要是针对中国的。当前中国正逐渐成为世界最大的市场，2020 年中国GDP已达美国GDP的 70%左右，预计2030 年可与美国持平甚至赶超美国。这引起了美国的担忧。现在美国国内已形成共识，即中国崛起一定会与美国产生冲突。但实际上，美国的问题并不完全由中国造成。由于全球化发展，美国的跨国公司在全球兴起，但收入并没有汇集到美国本土；最富的前 1%精英拥有的财富，相当于美国 40%-50%普通民众的财富。这种贫富悬殊在近 20 年里不断拉大，原因是美国对税收、商业和跨国公司的治理落后于这些领域的不断发展。

国际金融体系亟需变革

贸易保护主义和单边主义的兴起对投资也有影响。美中贸委会 2021 年 1月份的报告显示，对华贸易战使得美国2018-2019 年的GDP减损 0.5 个百分点（1080 亿美元），损失 24.5 万个就业机会，美国公司市值损失 1.7 万亿美元。相比之下，中国对美国的出口不仅没有因为中美贸易战而减少，反而有所增加。而美国打压华为、中兴、腾讯、阿里巴巴等企业，也不利于未来美国高科技企业进入中国市场。

欧盟成员国对于FDI的审核也在趋严，2019 年中企在欧洲并购金额仅为205.3 亿美元，同比大幅下降 57.1%。美欧之间也就欧盟飞机制造业是否存在补贴问题产生严重对立，TTIP（跨大西洋贸易和投资伙伴关系）谈判中止。数字贸易异军突起，但各主要经济体就监管问题尚未达成共识，以及数字通关、关税、国际快递等问题的存在，说明国际数字贸易并没有完全打通。现在很多大型公司形成了巨大的垄断，例如谷歌、Facebook等，这也激发了很多矛盾。

总的来说，全球金融治理体系已经不适应当前的形势，世界银行和IMF亟需改革，我们正迎来新的布雷顿森林体系时刻。1944 年，44 个国家的代表在美国新罕布什尔州布雷顿森林举行了一场关于如何建立战后国际金融和贸易体系的会议。二战结束后，在布雷顿森林会议的共识基础上建立起了包括世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定等一系列多边全球治理机制，属于联合国体系的一部分。联合国体系正是战后 76 年以来没有发生第三次世界大战的重要原因——它促进了全球贸易繁荣与经济增长。2016 年，IMF成员国进行了投票权改革，美国仍占据 16.5%的投票权，相当于有一票否决权，而中国的声音则没有体现出来，这与我们的国力不相匹配。可预见的是，未来几十年，基础设施建设将是世界避免发生冲突、带来和平繁荣的最大增长点，但发展中国家难以从当前的国际金融体系获得足够的信贷用于投资基础设施，现行国际货币金融体系亟需变革。

中美关系寻求“新平衡”

随着拜登入主白宫，中美关系也有一些新的变化。2017 年特朗普上台发布的国家安全报告中，首次把中国与“敌对势力”(Rival Power)相提并论，而 2020 年拜登上台后，在他的第一次国际公开讲话中，他将中国定义为战略竞争者（Strategic Competitor），“敌对势力”与“竞争者”的定义是有区别的。同时，拜登上台后不再称呼新冠疫情为“中国病毒”，这些信息都非常积极。

拜登的国务卿布林肯在阿拉斯加安克雷奇中美高峰会议上也指出，美国跟中国该竞争的要竞争，该合作的要合作，该对抗的要对抗，形成了三个新的定位。拜登试图打造一个新的鹰派战略，但这并不容易，因为美国可选的战略伙伴中，大多与中国有密切的经济合作往来。中美之间的这种竞争与合作关系，可以称之为“竞合关系”。在这个基础上中美达成了一个新的共识，这个共识比特朗普时代更理性，但是对我们的挑战仍然是巨大的。

在地缘和科技交流等方面，美国仍企图采取遏制战略，如组建技术联盟、推行“印太战略”以及组建四国联盟等。关税方面，美国没有实质性放松。中美平均关税约为19.3%，是2017年的7倍。美国依然对中国 2500 亿美元商品征收 25%的关税 ，对中国1200 亿美元商品征收 15%的关税。但即使在关税很高的情况下，中国对美国的贸易出口仍在创历史新高，而美国的消费者一直在为这一部分关税买单。

但中美的经贸关系仍然在发展。中国海关统计数据显示，2020 年中美贸易总额增长 8.3%。美国方面的统计数据是：2020年中美货物贸易赤字为 3108 亿美元，为 2012 年以来最低，2018年曾经达到 4120 亿美元。中国对美货物贸易顺差虽然有所缩小，但基数依旧很大。中国对外开放继续吸引美国公司在华建厂投资，此前中国美国商会发布的 2021 年度《中国商务环境调查报告》显示，仅有 2%的在华美国企业考虑将生产或经营活动转移回美国，83%的企业表示 2021 年将维持现有的生产和采购水平，这说明大部分美国企业仍然看好中国。

从RCEP、CAI到CPTPP，中国加速改革和开放

RCEP的签署与达成共识

RCEP的签署，意味着全球最大的自贸协定诞生。协议覆盖人口 22.64 亿人，占全球人口的 29.7%，GDP超过 25 万亿美元，占全球经济总量的 29.3%，区域内贸易额达到 10.4 万亿美元，占全球总贸易额的 27.4%。RCEP最初由东盟发起，现在成员国包括东盟 10 国与中、日、韩、澳、新。中、日、韩之间原本没有自贸协定，但有了RCEP后，某种意义上中国与日本、韩国有了自贸协定，这对区域贸易有非常大的帮助。

CAI的达成与市场准入清单

2020 年 12 月 30 日，中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。这场谈判版本和级别很高，特别是在投资方面，对标国际高水平经贸规则，着眼于制度型开放。协议涉及领域远远超越传统双边投资协定，谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面的内容。过去关于争端解决，WTO有上诉机制，现在CAI里面也加入了争端解决机制。而且协议采取的是准入前国民待遇加负面清单模式。中方首次在包括服务业和非服务业在内的所有行业以负面清单形式作出承诺，实现与《外商投资法》确立的外资负面清单管理体制全面对接。

2021 年 3 月 12 日，欧盟委员会公布了CAI市场准入清单。市场准入清单的公布代表着该协定向通过和批准程序进一步迈进。这些文件为政治审议和公开辩论提供了基础。中国是欧盟关键贸易伙伴，该协议将为欧洲企业、投资者在这一拥有14 亿消费者和迅速发展的市场提供更高的法律确定性、更大的市场准入和更公平的接触规则。

中国力争加入CPTPP

CPTPP和RCEP的区别在于：一是涵盖领域不同，RCEP侧重传统的货物贸易关税，CPTPP包括服务贸易、数据流动等迅速发展的领域，标准更高；二是组织模式不同，RCEP灵活度较高，CPTPP准入门槛较高。

目前，中国加入CPTPP的主要技术性障碍在于知识产权、劳工标准、环境保护、数据安全、国企地位等五个方面。但这些障碍都并非不能克服，例如在知识产权方面，中美达成第一阶段贸易协定及《外商投资法》落实推进，加大了对外国投资者和外商投资企业的知识产权保护力度。在数据流动方面，数字经济目前占中国GDP三分之一以上，而且中国海外数据数量庞大，字节跳动、阿里、百度、华为等数据公司、技术公司纷纷走向世界并在国际市场占有重要地位，中国一定要抢占先机，参与游戏规则制定，使中外数据科技公司可在中国及国际市场开展业务。在环境保护方面，“十三五”期间，“绿水青山就是金山银山”写入了党章，生态文明写入了宪法，越来越多地方把推进生态文明建设和加强生态环境保护作为机遇和重要抓手。中国已提出要在 2060 年前实现“碳中和”，未来中国绿色发展意识及技术水平都将大大提升。在劳工标准方面，可以通过达成更多与其他国家的协议（如CAI），提升中国与CPTPP标准的对接。在国企改革方面，中国正在加紧推进相关改革以实现竞争中立，扫除加入CPTPP的障碍。

如今，RCEP签署后美国呼吁拜登政府重回CPTPP的声音增强。中国尽快开启加入CPTPP谈判有望为中美两国增添一个新的对话平台，可促进中美关系回暖，并为中美建立一个解决贸易争端的新平台。同时，中美若在CPTPP框架内达成框架性经贸协议，还可为WTO改革提供借鉴。目前WTO的问题在于成员国过多，协商一致原则使得只要有国家反对，任何决议都难以推进，特别是美国表现得不积极之后，WTO基本处于瘫痪状态。而CPTPP只有十多个成员国，相对灵活高效，是一个小型WTO，但比WTO更容易达成新的标准，更容易尝试新的规则。由于RCEP和CPTPP在诸多贸易领域有重叠，未来可能实现相互整合，吸引更多的国家加入，形成广阔的亚太自贸区（FTAAP）。有了经济自贸区的联系，彼此之间利益绑得更紧，发生军事冲突、地缘政治问题的可能性就会减小。

后疫情时代的中国开放新格局

2020 年 10 月 15 日，IMF总裁格奥尔基耶娃提出，要在后疫情时代建设一个“更有韧性、更可持续和更加包容的世界”。中国在后疫情时代的开放格局应遵循以下方式：强调以多边主义的方式推进全球资本治理架构的革新；引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序；在全方位对外开放中共建人类命运共同体。

推动“一带一路”倡议向多边化发展

一是打造“一带一路”国际共同体，建立“一带一路”国际治理机制。“一带一路”倡议由中国提出，但一定要变成各国的共同行动和共同方案，成为国际公共产品。例如建立“一带一路”国际委员会、设立“一带一路”常设机构以及在各国轮流举办“一带一路”年会等。二是吸引更多发达国家参与，使“一带一路”倡议更具包容性。其中包括美国、欧盟、日本、韩国等国家。三是在加强与“一带一路”沿线国家合作的同时，推进中国、投资所在国和发达经济体及其他经济体企业之间的第三方合作，实现互利共赢。四是拓展联合国框架下的多边合作对象，建立“一带一路”与现有国际秩序框架下主要治理机构的联系。例如，由亚投行牵头，联合世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、伊斯兰开发银行、非洲开发银行、泛美开发银行等打造一个以国际多边开发银行为主的“一带一路”建设项目贷款共同体，形成国际多边开发银行共同贷款、共同发包、共同招标的国际化、规范化、公开透明运作体系。在理想情况下，可将亚投行升级为世界基础设施投资银行，填补发展中国家基础设施建设信贷困难。“一带一路”建设涉及巨额贷款，中国的信贷如能更加透明化，更加贴近国际通行规则，则可大大降低国际社会对“一带一路”倡议存在的疑虑。

强调中美新“竞合关系”中的合作

在全球治理领域，中美可在全球抗疫、气候变化、发展中国家债务负担、WTO改革、“一带一路”多边化发展等多方面开展合作。具体到中美关系本身，中美官方可适时恢复及创建双边高层次多渠道对话沟通机制；针对经贸及科技摩擦，中美应取消单边贸易关税、互相放宽企业准入及市场竞争机制；考虑均加入CPTPP，并以加入CPTPP谈判为契机推动WTO改革；加强基础设施合作，可在友好城市框架下加强省州市地方政府间合作；恢复并放宽留学、媒体等人文交流，并使其更具民间化、市场化特点等。

重启WTO改革

改革方向在于：发挥成员国的作用，增加WTO的协调一致；增加秘书处的作用，提升其权威性；从局部形成突破，带动全局的改变，例如从海洋塑料治理带动合作，从数字经济标准制定带动合作等。此外，针对当前全球挑战，各国可以考虑共同建立国际性气候变化组织、全球碳组织、国际数据联盟、国际性税收协调机制等。

（责任编辑：都闻心）