第2章　国有企业

顾名思义，国有企业就是指国家所有的企业。在中国，国家由不同层级的政府机构作为代理者来直接行使所有权的职能，因此，我们的国有企业是分层级的，是不同级别的政府分别所有的。改革前经常说国有制企业是全民所有制企业，这是指企业归全民所有，国家则代表全民行使所有权，其中的代理链条很长，大体上是全民—国家—各级政府—政府主管机构或部门—企业。改革后大家逐渐摒弃了全民所有制的用法，直接用国有制。

国有企业的含义好像十分清楚，没有异议。不过40年来，这个含义也在与时俱进。从国家统计局的这个范畴来看，已经几度更改国有企业的统计口径，经常让人难以得到40年期间的统一口径。这使我们的研究经常需要跟着这些变化的统计口径走。

大体来说，国有企业的概念可分以下三种。一是传统的国有企业，是从改革前的工厂制沿袭下来的体制；二是国有独资公司，这是按照公司制进行打造，具有公司董事会、监事会等一整套公司规范的国有企业；三是国有控股公司，这是除了国有股权以外，还吸收了非国有股权的企业，但国有股保持控股权地位的公司制企业。

以上三种国有企业的概念似乎代表了三个不同的发展阶段。改革前期，所有的国企都属于第一种，即传统国企。到了推行公司制的20世纪90年代中后期，许多国企变成了国有独资公司。现在我们又看到，许多国有独资公司又通过上市或者吸收非国有股，而进一步改造成为国有控股公司。当然，并非所有的国企都是按照这三个阶段发展的，实际上，现在也还存在少数传统国企和不少国有独资公司，不过它们的发展趋势，大都是要按照股份公司的模式进行改革。

几经变迁，根据《中国统计年鉴》最新版本，目前官方统计口径常用的国企概念指的是国有控股企业，这里包含国有绝对控股、国有相对控股和国有协议控股。可以说，这是一个较为宽泛的国企范畴，它表明了国企发展的新阶段或新特征，即多元化和契约化。