五 东北地区

2010年，东北地区总人口为10952万人，约占全国总人口的8.17%，比2009年下降了0.1个百分点；地区生产总值37090.36亿元，占全国的8.6%，比2009年提升了0.2个百分点。2010年，东北地区主要经济指标中除第三产业增加值和社会消费品零售总额增速继续呈轻微下降态势外，其余经济指标均有不同程度回升，并高于全国平均水平。

自2003年国家实施振兴东北老工业基地战略以来，东北老工业地区生产总值以年均超过13%的速度增长，取得的成效显著。2010年4月，国家发展和改革委员会批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，其成为国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区。同月，国务院同意吉林经济开发区升级为国家级经济技术开发区，并定名为吉林经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区政策。^[26]7月，国家开发银行出台了《关于进一步支持东北地区等老工业基地全面振兴的意见》，将重点支持包括辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊等重点区域，以及重点基地、重点园区、重点领域和资源型城市转型等方面，为其中长期融资实施政策倾斜。^[27]8月，国务院审议并原则通过了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》和《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。2010年9月，长春净月经济开发区被确定为国家服务业综合改革试点区，成为吉林省第一个国家级服务业综合改革试点区。^[28]2010年12月，在《全国主体功能区规划》中，辽中南地区（辽宁沿海经济带、沈阳经济区、沈阳和大连中心城市）被确定为优化开发区域，哈长地区（哈大齐工业走廊）、牡绥地区、长吉图经济区为重点开发区域。

表4-11 2010年东北地区主要经济指标

表4-12 2010年东北地区主要经济指标增长速度

（一）经济高位运行回归平稳

2010年，东北地区经济逐步回归平稳，多数经济指标与2008年持平或增加。东北地区生产总值同比增长13.5%，增长速度上升了1.0个百分点，高出全国平均水平3.2个百分点。其中，黑龙江、吉林、辽宁三省分别实现地区生产总值10235亿元、8577.06亿元和18278.3亿元，三省的经济增长速度分别为12.6%、13.7%和14.1，比2009年提高了1.5、0.4和1.0个百分点；东北三省地区生产总值增速分别高出全国平均水平2.3、3.4和3.8个百分点。2010年东北地区整体经济较快增长，由高位运行逐季回归平稳。

（二）由规模以上工业和固定资产投资双轮驱动

2010年，东北地区全社会固定资产投资30726.00亿元，增幅为29.5%，比2009年降低了2.92个百分点，在四大区域板块中位居第一，高出全国、东部、中部和西部9.0个、11.56个、6.6个和5.2个百分点。社会消费品零售总额14312.42亿元，增长18.7%，比2009年下降了0.1个百分点。2010年，东北地区第一、二、三产业增加值分别为3983.55亿元、19389.79亿元和13717.02亿元，占全国各产业增加值的9.84%、10.40%和8.02%，除第一产业增长速度略有下降之外，第二、三产业尤其是第二产业上升明显，分别上涨了1.9和0.12个百分点。同时，2010年东北地区三大产业结构比例为10.74：52.28：36.98，其中，第一产业和第三产业比重均有所下降，而第二产业比重同比上升2.42个百分点，第二产业拉动经济增长的态势尤为显著。

2010年，东北地区规模以上工业增加值16843.82亿元，占全国的10.76%，分别比2008年、2009年提高了0.47和0.75个百分点，规模以上工业增加值增长速度为17.6%，分别比2008年、2009年提高了1.2和2.4个百分点，高于全国平均水平1.9个百分点，其中黑龙江、吉林、辽宁的规模以上工业增加值增长速度分别为15.2%、19.9%和17.8%，同期分别增长了3.1、3.1和1.0个百分点。2010年，辽宁、吉林、黑龙江三省规模以上工业分别实现利润1350.3亿元、794.7亿元和1071.6亿元，分别增长50.1%、66.4%和25.2%（同期全国为49.4%）^[29]，经济效益有所提高。

图4-13 2009年、2010年东北地区规模以上工业增加值增速

资料来源：国家统计局进度数据，www.stats.gov.cn。

（三）出口贸易恢复性回升

2010年东北地区外贸出口总额638.76亿美元，同比提高了44.5%，比2009年提高了76.1个百分点，高于全国平均水平13.2个百分点，外贸出口呈现恢复性大幅增长态势。其中，黑龙江、吉林、辽宁三省外贸出口额分别为162.8亿美元、44.76亿美元和431.2亿美元，同比增长了101.5%、77.6%和49.4%，外贸出口呈现恢复性增长。

（四）加快经济发展方式转变和产业结构调整

2010年，东北地区以国家调整振兴重点产业为契机，加快经济增长方式转变和产业结构调整。2010年5月，辽宁省颁布包括搭建基础设施建设融资平台、户籍和社保一体化等15项配套政策为经济区提供软环境保障。^[30]8月20日，吉林省通过《关于加快经济发展方式转变的若干意见》，意见指出坚持工业化、城镇化和农业现代化协同发展，坚持实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，到2015年实现产业结构优化升级，产业结构比例调整到10：50：40。^[31]东北地区还编制了哈大齐工业走廊产业布局总体规划、东部煤电化基地发展规划及具体的扶持政策。同月，黑龙江省出台了《关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施》。2010年黑龙江省软件和服务外包业、大连市软件等产业发展迅速，东北辽宁中部城市群、辽宁沿海城市群、哈大齐城市群、吉林中部城市群以及跨省区城市群区域一体化进程加速^[32]，长兴岛临港工业区、锦州开发区晋升为国家级开发区，大连东北亚国际航运中心76个港口项目全部开工。哈大铁路客运专线全线铺轨贯通，盘营客专、沈丹客专、丹大快速铁路建设顺利推进。沈阳地铁一号线通车运营，大连地铁加快建设。抚顺至梅河口、朝阳至赤峰和长兴岛疏港高速公路建成通车，辽河特大桥建成通车。

（五）继续推进对外合作步伐

东北地区面向东北亚已经形成“中蒙国际贸易通道”、“中俄交通走廊”、“中朝交通走廊”和“环日本海港口——腹地物流系统”四大通道，其中“中蒙国际贸易通道”的跨境铁路位于内蒙古自治区西部，与包兰铁路连接，形成了贯通蒙古国与中国西北部、进而连接中国东北的陆路运输大通道^[33]。2010年8月22日，世界上在建的最大深水钻井船“大连开拓者”号在辽宁大连开工，这对于保障我国大规模开发海洋石油资源，实施能源安全战略具有重要意义。9月，中俄原油管道工程竣工，管道全长999公里，其中927公里在中国境内，72公里在俄罗斯境内，年输送原油能力为1500万吨。阿穆尔州—黑河每年500万吨油品储输项目、特变电工沈变集团与伊州合作项目、沈阳金飞马与俄罗斯LKP公司合作等合作项目顺利推进。

2010年，中国区域经济发展中政策推动和投资拉动的特征仍然十分明显，区域经济在此动力作用下进行着两个方向的推进，一个方向是按照国家政策和规划提出的要求，逐渐转变经济发展方式，另一个方向是借助政策推动大规模地进行项目投资，粗放型发展方式进一步深化。观察近年来国家有关区域发展的政策和规划可以发现，我国区域政策由治标向治本方向转变，更加注重改善后发区域的发展环境，培植其发展能力，更加注重统筹区域发展。

改革开放30多年来，特别是经历了金融危机的冲击和考验，我国区域经济表现出对金融危机的抵抗力，多数省份在金融危机中未受到明显影响，仍旧蓬勃增长，表现出国内市场强大的容纳力和消化力，表现出政府在危机中的应对能力。同时，民间资本、民营企业应对不同经济环境、抵抗多种经济风险的能力逐渐增强，适应市场变化及时采取因应之策的本领不断提高，而这正是我国区域经济发展中最具生命力的成分。

进入“十二五”时期，我国区域经济的基本方向是不断适应国内外形势的变化和要求，转变发展方式，实现科学发展，提高区域创新能力和竞争力。一方面，进一步改善区域发展环境，增强发展和创新能力；另一方面，以此为基础，形成与中国现阶段工业化要求相适应的、突出比较优势的地区产业结构，以及与经济结构变化相协调的城市化和城乡统筹发展。东部地区如何腾笼换鸟保持率先发展、中部地区如何发挥自身优势并承接产业转接、西部地区如何利用资源和区位条件，获得发展新优势和新机会，以及中国如何实现工业化、信息化与城市化同步发展，走符合中国国情的城市化道路，均是区域发展中所面临的重大问题。

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[1] 根据国家统计局《中国统计摘要·2011》有关部分整理。

[2] 国家统计局：《2010年国民经济运行态势总体良好》，http：//www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp？channelid=19761&record=37。

[3] 魏贵祥：《2010年固定资产投资平稳较快增长》，http：//www.stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp？channelid=5705&record=293。

[4] 此小节中的东部地区不含辽宁省。

[5] 根据国家统计局《中国统计摘要 2011》有关数据计算。

[6] 本小节数据除特别注明外，均来自东部各省市2010年统计公报。

[7] 本小节中各省市数据来自其《2010年国民经济和社会发展统计公报》。

[8] 国家发展和改革委员会地区经济司：《2010年东、中、西、东北地区对外贸易较快增长》，http：//www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20110315_399559.htm。

[9] 《2010滨海新区生产总值超5000亿元》，天津网（tianjinwe.com），2011-01-08。

[10] 《曹妃甸新区成立，开发建设进入新阶段》，http//news.xinhuanet.com/newscenter/。

[11] 此小节数据除特别注明外，均来自长江三角洲、珠江三角洲各省市2010年政府统计公报和政府工作报告。

[12] 此小节数据除特别注明外，均来自中部各省2006～2010年国民经济和社会发展统计公报。

[13] 此小节数据除特别注明外，均来自中部各省2006～2010年国民经济和社会发展统计公报。

[14] 《认清形势 奋起直追 再创领先——安徽外贸发展与中部省份的对比分析》，安徽统计信息网，http：//www.ahtjj.gov.cn/news/open.asp？id=34648。

[15] 《皖江城市带承接转移示范区》，http：//baike.baidu.com/view/2276506.htm。

[16] 《安徽省开发区成为区域经济发展的排头兵》，国家发展和改革委员会地区经济司，http：//dqs.ndrc.gov.cn/gzdt/t20110527_414530.htmhttp：//dqs.ndrc.gov.cn/gzdt/t20110527_414530.htm。

[17] 《新闻办介绍设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验》，中国政府网，http：//www.gov.cn/wszb/zhibo422/wzsl.htm。

[18] 《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，中国政府网，http：//www.gov.cn/zwgk/2010-09/06/content_1696516.htm，2010-09-06。

[19] 《2010年西部大开发新开工23项重点工程》，国家发展和改革委员会西部开发司，http：//xbkfs.ndrc.gov.cn/gzdt/t20100707_359432.htm。

[20] 《中国划定新经济地图，13个区域规划升为国家战略》，国家经济地理网，http：//www.negchina.com/newsDetail.php？id=113&type=p，2011-01-27。

[21] 《新闻办介绍关中—天水经济区建设情况》，中国政府网，http：//www.gov.cn/wszb/zhibo454/，2011-6-11。

[22] 《北部湾经济区成为广西经济增长重要引擎》，国家发展和改革委员会西部开发司，http：//dqs.ndrc.gov.cn/gzdt/t20110330_402704.htm，2011-03-30。

[23] 《西南地区将在“十二五”期间形成“铁路公交”网》，中国政府网，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-12/23/content_1771802.htm，2010-12-23。

[24] 《中国广西—越南经贸合作洽谈会举行》，国家发展和改革委员会西部开发司，http：//dqs.ndrc.gov.cn/qygh/t20100921_372506.htm，2010-09-21。

[25] 《从开放的边缘走向前沿——探寻西南开放新走向》，中国政府网，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-11/26/content_1754334.htm。

[26] 《国务院批准吉林经济开发区升格为国家级开发区》，国家发展和改革委员会东北振兴司，http：//dbzxs.ndrc.gov.cn/zcgh/t20100602_350821.htm，2011-06-02。

[27] 《国家开发银行关于进一步支持东北地区等老工业基地全面振兴的意见》，辽宁经济信息网，http：//www.ln.cei.gov.cn/qxgblj/jjjb/zcdt/623489_1.shtml，2010-10-27。

[28] 《长春净月开发区成为国家服务业综合改革试点区》，国家发展和改革委员会东北振兴司，http：//dbzxs.ndrc.gov.cn/shgg/t20100927_373081.htm，2010-09-27。

[29] 《东北三省2010年经济形势分析报告》，国家发展和改革委员会东北振兴司，www.chinaneast.gov.cn，2011-03-18。

[30] 《辽宁省出台15项配套政策助推沈阳经济区发展》，国家发展和改革委员会东北振兴司，http：//dbzxs.ndrc.gov.cn/shgg/t20100514_346720.htm，2010-05-14。

[31] 《吉林省委省政府关于加快经济发展方式转变的若干意见》，国家发展和改革委员会东北振兴司，http：//dbzxs.ndrc.gov.cn/zcgh/t20100917_371628.htm，2010-09-17。

[32] 《东北四大城市群加速东北区域一体化进程》，国家发展和改革委员会东北振兴司，http：//dbzxs.ndrc.gov.cn/dbsshz/t20100629_357714.htm，2010-06-29。

[33] 《我国东北地区面向东北亚已经形成四大国际通道》，中国政府网，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-09/03/content_1695090.htm，2010-09-03。