四、联合调研组评估建议

（一）初步评论⁽¹⁶⁾

1．调研表明，《关于开展东北地区民营经济发展改革示范工作的通知》（发改振兴〔2016〕2753号）所列“东北地区民营经济发展改革示范城市名单及重点示范领域”中，提出通辽市要重点在政策环境、金融环境及人才队伍建设领域开展示范工作，是较为客观准确的，即：

（1）在完善有利于民营经济长足发展的政策环境上实现突破，加大简政放权力度，推进行政审批标准化建设，出台民营经济领域的负面清单，引导民间资本平等参与政府和社会资本合作（PPP）项目。

（2）在创造有利于民营经济产融结合互为支撑的金融环境上实现突破，建立健全政府与金融机构共同支持民营经济发展的沟通协调机制，加快融资担保体系建设和信用体系建设，促进金融机构加大对民营企业的信贷支持力度。

（3）在加强有利于民营经济可持续发展的人才队伍建设上实现突破，统筹抓好民营企业家队伍建设，拓宽培训渠道，培育壮大职业经理人队伍，提高经营管理人员整体素质，着力推进政校企合作，加快培育和引进民营企业急需的高层次人才和技术技能人才，加强创新创业平台建设，培育壮大创业者群体。

（4）支持民营企业发展以肉牛为主的绿色农畜产品生产加工输出产业、现代蒙药及生物科技产业、煤电铝循环经济产业等特色优势产业。

2．联合调研组认为，通辽市应当按照上述“发改振兴〔2016〕2753号）”文件精神，于2018年3月前，认真准备向内蒙古自治区发展改革委员会报送2017年度改革示范工作进展情况总结的汇报。鉴于东北地区内蒙古自治区仅有通辽市作为民营经济发展改革示范城市，以上准备工作具有十分重要的典型意义。

（二）关于2017年度改革示范工作总结内容

1．要重申进一步创新相关政策制度安排

（1）加快推进东北内部区域合作。建议国家层面推动一区两省四地“通（辽）—四（平）—辽（源）—铁（岭）”次区域合作，制定差别化产业政策，对东北地区产业布局进行优化调整，推动产业协同错位发展，避免各地间同质化恶性竞争。

（2）协助指导内蒙古与发达地区建立对口合作机制。建议国家层面协助内蒙古自治区与山东省或福建省建立对口合作机制，促进两地在产业转移合作、能源合作、产能合作、人才培养等方面合作交流。

（3）加快解决电解铝产能指标问题。建议国家统一收回电解铝淘汰落后产能指标，按照国家产业布局，科学合理配置到适合发展电解铝产业的地区，同时进一步优化产能置换手续，简化地方政府干预产能置换事项。

（4）降低东北民营企业设立银行门槛。建议国家层面协调降低东北民营企业设立银行门槛，放开主要发起企业注册地限制，使发达地区有实力的民营企业能合规适时在东北地区设立银行，促进当地金融业发展。

（5）加强对黄牛的政策性保护。建议财政部、国家银保监会扩大国家政策性农牧业保险覆盖面，将黄牛纳入国家政策性保险品种，防范黄牛养殖风险，降低企业防险成本，为企业有效保障肉牛原材料供给，确保肉牛产业链安全。

（6）出台玉米深加工企业补贴办法。建议从国家层面统一安排部署玉米加工企业补贴事宜，研究制定针对东北地区的玉米深加工企业补贴办法，在项目建设、玉米深加工企业补贴方面给予重点扶持。

2．要力陈进一步深化行政审批制度改革

（1）进一步简化取消行政许可。建议对企业能够自主管理或通过事中事后监管可达到原来设定证照目的的许可事项，从国家层面取消各类许可证，对涉及公共安全、生命安全、生产安全之类的行政许可尽量改为备案；同时要强化事后监管措施，加快企业信用体系建设，一旦发现企业违规即将企业和企业法人代表都记入信用体系黑名单。

（2）取消部分工业项目环评能评手续。建议对高新技术产业、环境影响小、能耗较低、投资额度不大的工业项目，取消环评、能评审批，通过设置标准，运用后置监督机制开展先行先试工作。

3．要强调进一步加大人才引进培养力度

（1）实施人才引进购房补贴政策。建议国家对通辽市引进的高层次紧缺型人才（含高层次管理人才、高级专业技术人才）实施10万元购房补贴政策，补贴由国家、自治区和通辽市按一定比例承担。

（2）增加人才培训经费补助额度。建议国家和自治区从支持推进东北民营经济发展示范城市和东北老工业基地产业转型升级技术技能人才双元培育两项改革的角度，加强对全市培训企业各类经营管理、专业技术技能人才等方面的资金支持，加快提升中小微企业队伍素质。

4．要呼吁进一步降低民营企业融资门槛

（1）加快推动银行贷款审批制度改革。建议国家层面协调将各大商业银行贷款审批权限下放至旗县分行，解决银行贷款审批难问题。

（2）延长银行贷款周期。建议国家层面协调延长银行贷款周期，将目前的1年贷款周期延长至2～3年，帮助民营企业应对资金流断裂风险。

5．要详述进一步谋划民营经济发展改革工作

（1）进一步提高民营经济在全市经济发展改革中重要地位和作用的认识。发挥通辽市推进非公有制经济工作领导小组的领导协调作用，统筹各方资源和力量，形成合力，强化督查落实，做好统筹推进，加大宣传力度，营造良好氛围，在全市全面掀起加快发展民营经济的高潮。若有必要，可考虑“通辽市推进非公有制经济工作领导小组”适时更名为“通辽市民营经济发展改革领导小组”。一是适时召开一次促进全市民营经济发展改革工作会议，明确发展改革目标和方向，增强广大非公有制经济人士加快发展、深化改革的信心和决心。二是加强对旗县推进民营经济发展改革的考核督查工作，建立民营经济发展改革年度考核指标体系，把促进民营经济发展改革列入党委政府的重要议事日程。

（2）切实提高民营企业政策获得感。一是全力推进信息公示和归集共享，搭建民营经济综合信息共享服务平台，及时宣传市促进民营经济的扶持政策，提高政策知晓率。二是对已出台的《通辽市贯彻落实内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定的实施细则》等文件，进行认真梳理研究。明确部门责任，细化措施，列出清单，真正使各项政策落实、落地、落细；进一步加大落实品牌建设财政奖励扶持资金，让企业享受到政策释放的红利和实惠，鼓励激发企业家干事创业热情，真正形成全社会关注支持民营经济发展改革的良好氛围。

（3）进一步优化发展环境。一是扩大市非公有制经济领导小组成员单位范围。民营经济已涉及经济社会众多领域，建议领导小组成员单位在原有范围基础上，增加国家统计局通辽调查队，以及人民银行通辽分行、市银监局、市土储中心、市政务服务和公共资源交易中心、市城投集团等相关部门，进一步强化统计信息和各项服务职能。二是积极建立和开展党政领导干部与民营经济人士的联系机制和联谊活动，构建“亲”“清”新型政商关系。完善市领导包联企业制度，真包真联，实行重点指导协调，帮助企业解决实际问题。三是加强工商联组织建设，发挥推进非公有制经济工作领导小组办公室职能作用，加强指导、靠前服务。畅通民营企业家反映问题、提出意见的“绿色通道”，积极促进民营企业健康发展，非公有经济代表人士健康成长。四是进一步优化政务环境。要在深化“放管服”改革上持续用力，提升服务效能，加大对相关工作人员的培训、检查、处罚、曝光工作力度，解决审批部门“求稳怕乱不作为”问题。五是不断优化法治环境。政法机关牢固树立平等保护的理念，坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等，运用法律保护非公有制经济人士创新创业的积极性。市政法委、市统战部、市工商联建立常态化沟通联络机制、合法权益保障机制，针对涉及民营企业案件特点规范执法办案，依法保障民营企业诉讼权利，形成平等保护民营经济发展的社会氛围。

（三）两点建议

1．建议通辽市人民政府委托市发改委联系市工商联，认真准备向内蒙古自治区发展和改革委员会报送2017年度改革示范工作总结汇报。在相关工作中，应注意“突出重点、核实依据、精准表述”。

2．建议国家发展和改革委员会东北等老工业基地振兴司，于2018年上半年内，协同国家发展改革委内相关司局以及财政部、国家税务总局相关部门，对通辽市进行一次专项调研。调研目标拟定为，如何在东北地区（通辽市）民营经济发展改革示范工作期间，及时协调解决1～2个具体财税政策问题。调研具体内容，拟另行研讨商议。

参考文献

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4. 《通辽市工商局汇报提纲》（2017年9月8日修改稿）

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7．内蒙古自治区地方税务局：《关于房产税有关问题的公告》（公告〔2016〕第8号/2016年6月12日）

8．财政部、国家税务总局：《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》（财税〔2016〕28号/2016年3月11日）

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11. 《内蒙古蒙通园林绿化工程集团汇报材料》（2017年9月5日）

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16. 《内蒙古美林实业集团汇报材料》（2017年8月22日）

17. 《通辽市运输有限责任公司汇报材料》（2017年8月23日）

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19. 《关于目前房地产行业面临的困境及建议》（通辽房地产商会，2017年8月24日）

20．于晓辉：《企业家和商会座谈会发言稿》（2017年9月5日）

21．包图木勒：《座谈会上报材料》（2017年9月6日）

22. 《调研汇报》（通辽粮食行业商会2017年9月6日）

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24. 《通辽非公经济阳光服务中心》（www.qccapital.com.cn）

25. 《通辽市便民便企服务平台》（www.qccapital.com.cn）

26. 《通辽女手艺人电商创业联盟》（www.qccapital.com.cn）

27. 《通辽农业信息网》（www.0475n.com）

28. 《通辽网上供销社》（www.0475gxs.com）