市场经济需要什么样的政府

社会主义市场经济不同于计划经济，市场经济体制下的政府也不可能同于计划经济体制下的政府，那么，市场经济要求一个什么样的政府与之相适应呢？有人认为，市场经济属于“自由经济”，因而它所需要的政府应是一个“无为的政府”。“无为而治”在中国古代确曾有过成功之例。在西方，也曾有过“最好的政府是管事最少的政府”之说，并且，“少管事的政府”也确因给当时资本主义经济的发展提供了自由而促进了经济的发展。但是现代的市场经济已不同于昔日的自由资本主义时代的市场经济，更不同于古代的农业经济，政府过于“无为”，“不管事”或“少管事”，恐怕不仅无助于经济的发展，而且会不可避免地导致市场经济秩序的混乱。在现代市场经济的条件下，如果没有政府的一定的宏观调控，没有政府对市场经济主体行为的一定的监督管理，那么，垄断、不正当竞争、假冒伪劣行为、污染环境、破坏生态的行为等，不仅将使市场经济难以运行，而且将威胁人类自身的生存和发展。

诚然，我们曾饱尝计划体制下政府干预过多的苦头。那时，政府什么都管，试图把一切经济活动，把企业和其他经济组织的一切行为都纳入政府的计划和控制的范围之内，结果是窒息了个人和组织的主动性、创造性，使整个经济失去了生机，整个国家失去了活力。由此可见，政府管得宽、管得细、管得死是计划经济体制的需要，而市场经济则不需要这样的政府。

市场经济所要求的政府不能是一个“无为”的政府，也不能是一个“无所不为”的政府。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，它应该是一个有所为又有所不为的政府，即在宏观调控上有所为，而对市场经济主体具体的经营活动不横加干预(有所不为)，为此，现在的政府职能必须转变，现行政府机构必须改革。《决定》指出，“转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求”。适应市场经济的发展需要，今后政府管理经济的职能“主要是制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时，要培育市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标”。

市场经济要求一个精干的政府。因为机构臃肿，衙门太多，市场经济主体就难以获得必要的自主权，难以获得较充分的经营自由(因为是政府机构，它就要管事；是衙门，老百姓就要去找、去求)，从而使市场失去生机和活力。因此，搞市场经济必须大刀阔斧地把那些大大小小的不必要的机构砍掉。

市场经济也要求一个高效的政府。高效的政府并不是无所不为、无所不能的政府，二者是有根本区别的。前者是市场经济所需要的，后者则是计划经济体制的产物和需要。高效是政府行使其市场经济管理必要职能的高效。没有此种高效，国民经济就不可能高速和高质量发展，市场经济秩序亦难以维持。高效政府与精干政府是相联系的，机构臃肿，人浮于事，互相推诿，互相扯皮，不可能有高效。但高效政府不仅要求政府机构精干，还要求建立一支高素质的公务员队伍，因此，机构改革应与建立和推行公务员制度结合起来。

市场经济不仅要求政府精干、高效，而且要求政府工作人员廉洁。只有廉洁，政府才能取信于民，作为市场经济活动参与者的“民”，才会心悦诚服地服从作为市场经济活动管理者和调节者的政府的管理，政府才能顺利而有效地实现对市场经济的宏观调控。相反，政府如果腐败，政府工作人员贪污受贿、以权谋私、滥用职权，就会失信于民，其管理就会失效、失灵，从而导致市场经济秩序混乱，甚至导致政治风波，影响政权的稳定。因此，搞市场经济必须抓廉政建设，建立一个廉洁的政府。只有廉洁的政府才能担当起管理市场经济的重任，腐败的政府是不堪此负的。

(原载于《法制日报》，1994-04-04)