第二节 俄罗斯发布首份“国家安全构想”

1996年4月和6月，俄罗斯总统叶利钦先后签署了《俄罗斯联邦国家经济安全战略》和《总统国家安全咨文》。在此前后，俄罗斯最高决策层还相继推出了有关国家安全战略的其他一些重要文件。这些文件全面展示了新形势下的国内、国际安全状况，国家安全面临的主要挑战和威胁、国家安全战略的主要方针及保障措施。这表明，俄罗斯在经过独立5年来的艰苦探索和不断反思后国家安全战略正逐渐走向成熟。

一 明确内外威胁

随着俄罗斯与西方国家关系逐渐降温、北约加快东扩步伐、车臣战争久拖不决以及原苏联境内地区冲突不断蔓延，俄罗斯越来越意识到国家安全面临着严峻的挑战。正因如此，新的国家安全战略也就全面揭示了俄罗斯面临的内外威胁。

《总统国家安全咨文》明确指出，俄罗斯在国内政治领域面临的主要威胁是“民主体制的不完善、宪法确立的民主原则和政治现实之间的相互脱离”以及“地区分立主义和民族主义”。这些威胁不仅将引发“政治力量和权力机构的对立”，影响俄罗斯建立“真正的民主社会”，还将危及俄罗斯的国家主权和领土完整；在经济领域面临的主要威胁是经济改革的不彻底、市场机制的不完善、对外贸易结构的不合理和各地区经济发展的不平衡；在军事领域，军事改革滞后、军队战斗力下降、军工生产潜力削弱及对军队缺乏“公民监督”等，也削弱了保障国家安全的能力。

俄罗斯国家安全战略对国际环境进行了全面分析。在国际社会上，俄罗斯面临着一系列的威胁和挑战：首先原苏联地区可能出现“无法控制的非一体化进程”，这将导致原苏联国家之间发生冲突，民族和宗教矛盾激化，进而引发俄罗斯的解体。其次是北约咄咄逼人的东扩进程，使俄罗斯面临被“孤立”的危险；在经济领域，由于俄罗斯的工业技术水平和生产潜力日益下降，经济独立性正在削弱，面临成为单纯的能源和原材料出口国的危险；在军事领域，尽管对俄发动大规模入侵的危险大大降低，但核武器和大规模杀伤性武器的扩散、一些国家或国家集团企图在俄边界部署强大的军事力量等行动都对俄构成潜在的军事威胁。而俄周边国家和地区存在的武装冲突和与“俄罗斯及前苏联共和国的政治极端集团相互勾结”的国际恐怖活动则对俄形成了现实的军事威胁。此外，俄罗斯国家安全战略还详细揭示了其在社会、信息、文化、生态等方面面临的种种威胁。

二 制定主要方针

与过去的安全政策相比，新的俄罗斯国家安全战略的突出特点是明确了国家安全的“整体性”和“综合性”，改变了过去“单纯防御”和“片面保卫”的国家安全观念，强调国家的“安全”和“发展”是不可分割的有机整体。

同时，新的国家安全战略还顺应时代发展的需要，把国家安全作为政治、经济、外交、军事、生态、信息、文化和心理安全的综合体系，纠正了过去那种在国家安全问题上“头痛医头、脚痛医脚”的片面做法。俄罗斯国家安全战略的主要任务是巩固国家体制、维护现有的地缘政治疆界和领土、保障公民和社会的安全和发展、重新确立俄罗斯在国际政治体系中的地位和作用。对内的主要任务是：通过完善国家的民主和法制，成功地实行市场经济改革及保护“俄罗斯的精神、智能和文化财富”，缓和社会、政治矛盾，实现社会和睦，努力使俄罗斯摆脱目前的危机状态，实现“俄罗斯的复兴”。

国家安全战略把保障经济安全视为国家安全的“重中之重”。前总统国家安全助理、安全会议秘书列别德多次强调，克服经济危机、提高综合国力是保障国家整体安全的关键所在。叶利钦总统签署的《俄罗斯联邦经济安全战略》则强调要通过建立经济安全的预警系统、加强经济立法、强化国家保障经济安全的能力，实现经济复兴，为抵御内外威胁创造条件。国家安全战略的对外战略是维护有利于国内发展的良好的外部环境，保证俄罗斯能平等参加到国际政治、经济新秩序的构建过程中，并发挥重要的作用。

对外战略的重点是：

一是“同独联体成员国搞好睦邻互利关系”，并进而实现“联盟关系”。在坚持实现独联体政治、经济和军事一体化目标的前提下，以“俄白联盟”和俄、白、哈、吉“四国联盟”为龙头，鼓励“以不同速度实现一体化”，提高独联体的实际效能，使其在“国际社会占据应有的位置”。同时着眼于长远，力图使原苏联国家在“平等、尊重领土完整和自愿的基础上”联合成为“新的地缘政治实体”。

二是在大国关系中采取“等距离接近”战略，努力发展与世界各大国，首先是同美国的合作。俄罗斯在实行独立自主的对外政策、坚决捍卫国家安全和民族利益的前提下，将把发展与“发达民主国家”的平等伙伴关系作为对外政策的优先考虑。

三是通过发展与欧洲地区安全组织的合作，维护欧洲安全。在同北约和西欧联盟进行合作的同时，主张建立包括俄罗斯和所有欧洲国家参加的全欧集体安全体系，反对改变“欧洲安全重心”的任何企图。

四是扩展与亚太国家的伙伴关系，积极与亚太地区的政治、经济和军事组织接轨。重点是要保持与中国的睦邻关系并加速发展两国“面向21世纪的战略伙伴关系”，与日本缔结和平条约并发展合作关系。

俄罗斯国家安全战略把军事政策放在突出的地位，明确了依靠军事手段保证军事安全和保护切身重要利益的基本目标和方针：

一是实行“现实遏制”的军事战略原则。俄罗斯不再谋求与“军事超级大国”保持军事均势，将在保持战略力量平衡的条件下继续进行军备控制。但为了有效地遏制核进攻和大规模常规武装力量入侵，俄罗斯将力求使“防御力量合理化”，集中有限的资金保持武装力量的战斗准备程度，特别是要保持足够的核潜力，维护核大国地位，“始终不渝地”奉行“核遏制政策”。

二是通过建立地区和全球集体安全体系来遏制可能出现的军事威胁，特别是要在1992年5月15日签署的《独联体集体安全条约》基础上建立统一的独联体军事战略空间和集体安全体系。

三是进行系统的军事改革，建立一支“符合21世纪要求的武装力量”。其主要内容包括：依据国家安全战略制定新的军事学说；实现由义务兵役制向合同兵役制的过渡，逐步建立高素质的职业化军队；保持和发展强大的国防工业。

三 蹒跚而行

俄罗斯国家安全战略的基本确立将对俄罗斯跨世纪的内外政策产生深远影响，并成为其制定军事学说、对外政策构想以及军事建设构想、经济、信息、生态等安全战略的指导原则。

但国家安全战略在实施过程中将遇到各种困难，主要有：

国内政治斗争尖锐、复杂，各种政治力量在经济改革、政治走向等方面存在很大分歧，这必将影响国家安全战略的实施。

经济实力急剧衰落，使国家安全战略的目标与保障实力之间存在巨大的“落差”。据俄罗斯前国防部第一副部长科科申透露，俄罗斯目前的国民生产总值不仅大大低于美国，还分别比德国低70.6%，比法国低56.5%，比英国低44.4%，而这些国家的军费开支却分别比俄罗斯多50%、110%和70%，以如此的经济实力来实现“复兴俄罗斯”的宏伟目标，恐怕力不从心。

面临外部世界阻力。俄罗斯把独联体作为对外政策的重点，但自。1996年以来，独联体一体化的发展并未如预期的那样顺畅，“俄白共同体”，俄、白、哈、吉四国联盟，俄乌关系都难以按预定的计划发展。美国为继续独霸世界，仍将对俄罗斯施行“削弱”和遏制政策。

总之，俄罗斯的国家安全战略虽然比较符合其现实需要，可能得到一定实施，但也只能是蹒跚而行。