第二节 美国服务贸易发展的历史演变和主要特点

一 美国服务贸易发展的历史演变

（一）第二次世界大战后至20世纪70年代：以传统服务贸易为主，服务贸易对经济贡献逐渐增强

第二次世界大战后到20世纪70年代的三十多年时间里，美国的服务贸易一直以运输服务贸易和旅游服务贸易为主。在出口方面，1946年美国运输服务出口占总服务出口的62.86%，旅游服务出口占11.14%；1970年这两个数据分别变化为36.86%和23.36%。运输服务出口的份额下降，旅游服务出口的份额上升，但二者所占份额仍然超过了60%，美国服务出口仍然是以运输服务和旅游服务为代表的传统服务为主。在进口方面，1946年美国运输服务进口占总服务进口的37.94%，旅游服务进口占28.94%；1970年这两个数据均出现了上升，分别为41.21%和40.68%，二者所占份额超过了80%，美国服务进口同样是以运输服务和旅游服务为主。20世纪70年代以前，美国的服务贸易统计只分为运输服务贸易、旅游服务贸易和其他服务贸易，这在另一方面也体现在20世纪70年代以前美国以运输和旅游为主的服务贸易结构。

在这一时期，美国服务贸易对美国经济的贡献也逐渐增强。1950年美国服务出口占美国GNP的比重为1.3%，1960年提高到1.7%，1970年提高到2.1%，1980年已经达到4.4%。

（二）20世纪80年代：美国政府开始重视服务贸易作用，新兴服务行业发展迅速

20世纪80年代，美国服务业发展迅速，服务产业已经成为美国的支柱产业，美国服务业增加值占GDP比重超过60%，并不断增加，到1990年已经达到70%（见表2-6），服务业已经成为美国的支柱产业。

表2-6 1980—1990年美国服务业增加值占GDP比重

在这一时期，美国政府逐渐认识到服务贸易对美国经济的重要作用，在政府层面与法律层面均为服务贸易的发展提供了保障。1980年，美国商务部国际贸易管理局正式设立国际金融与服务贸易办公室，负责促进服务贸易。1984年《贸易与关税法》和1988年《综合贸易与竞争法》均将服务贸易与货物贸易同时作为扩大出口的重要内容。服务贸易在美国得到了空前的重视。

在服务贸易结构方面，20世纪80年代中期开始，旅游服务已经超越运输服务成为美国第一大服务出口部门，专利服务等资本和技术密集型服务行业在服务贸易中的比重不断增加。1980—1989年，美国的旅游业出口发展迅速，但其所代表的传统服务出口比重逐渐下降。这一阶段出口额排在前五的服务部门分别是运输、旅游、专利特许经营、其他商业性服务和金融服务；进口额排在前五的服务部门分别是运输、旅游、专利特许经营、其他商业性服务和保险。

（三）20世纪90年代：服务贸易顺差扩大，服务贸易优势明显

20世纪80年代末开始，美国的服务贸易顺差急速扩大，1987年至1992年美国服务贸易顺差分别为130亿美元、200亿美元、326亿美元、390亿美元、525亿美元和606亿美元，平均年增长率为37.4%；1993年到2000年美国服务贸易顺差的增速趋缓，处于小幅曲折增长的阶段。

在服务贸易结构方面，旅游服务和运输服务由逆差转为顺差，其中，旅游服务贸易自1989年开始由逆差转为顺差，且顺差额一直保持小幅曲折增长的态势，增长幅度较小；运输服务方面同样由1989年开始转为顺差，但是顺差额较少。这一现象说明虽然旅游和运输服务贸易在美国服务贸易结构中仍然占据主体，但以它们为代表的传统服务贸易并不是美国服务贸易优势的来源。在这一时期，专有权利使用费和特许费服务贸易、教育服务贸易以及金融服务贸易是美国主要的优势产业，一直保持较快的增长速度和较高的顺差额。

（四）21世纪以来：“服务先行”策略卓有成效，服务贸易迅猛发展

1995年美国正式提出“服务先行”的策略，将促进服务出口放在美国贸易政策的首位，服务贸易出口大幅增加。

由图2-11可以看出，除2001年和2009年美国服务贸易出口出现负增长外，其余年份美国服务贸易出口都处于增长状态。特别是进入21世纪以来，除2009年因全球金融危机影响美国服务贸易出口增速为负，2001—2004年增速处于急速增长阶段，2005—2008年、2010—2013年增速均处于5%的高位以上。在服务贸易顺差方面，2004年后美国服务贸易顺差开始进入一个高速增长阶段，2004年美国的服务贸易顺差额为782亿美元，到2013年这一数字变为2260亿美元，八年间增长了接近2倍。2013年，无论是服务贸易出口额、进口额还是顺差额，美国均居全球第一。

图2-11 1996—2013年美国服务贸易出口增长率
资料来源：美国商务部经济分析局（www.bea.gov）。

二 美国服务贸易发展的主要特点

（一）美国服务贸易的整体水平较高，服务贸易结构合理

美国的服务贸易一直处于世界领先水平，出口额和顺差额均居世界首位。在服务贸易结构方面，以旅游服务和运输服务为代表的传统服务贸易一直占据美国服务贸易的主体地位，但运输服务贸易却一直处于逆差，旅游服务贸易是美国服务贸易顺差的主要来源。与此同时，知识产权使用费、金融服务等高附加值的资本和技术密集型服务竞争力不断增强，而且在美国服务贸易中所占比重越来越高。2013年，知识产权使用费及金融服务在美国服务贸易出口中所占比重分别为19.49%和12.68%，对服务贸易顺差的贡献度分别为39.88%和28.9%，已经成为美国服务贸易发展的中坚力量。

（二）服务贸易顺差弥补了货物贸易逆差

长期以来，美国在货物贸易领域为逆差，在服务贸易领域为顺差，服务贸易在很大程度上抵消了货物贸易的逆差。

近年来美国货物贸易的逆差保持增长的态势，但是2011年以后货物贸易逆差有小幅下降的趋势。我们用服务贸易顺差额/货物贸易逆差额来测算服务贸易顺差对货物贸易逆差的抵消作用，该数值越大则表示服务贸易顺差的抵消作用越大。从表2-7可以看出，该数值是逐年增加的，且近年来增加幅度有所上涨，所以美国服务贸易顺差对货物贸易逆差的弥补作用是逐渐增强的。

表2-7 美国货物贸易与服务贸易差额

（三）强调促进服务贸易出口，确立了“出口先行”的策略

1994年10月，美国发布了第二个《国家出口战略》（National Export Strategy），系统报告了服务贸易出口的促进战略，进而在1995年6月，美国商务部正式发布“服务先行策略”方案，将促进服务出口上升到国家战略地位。美国“服务先行”策略主要包括以下几个方面的内容：加强对外谈判，扩大市场准入；巩固传统市场，打开新兴市场，两个市场兼顾；确定重点服务行业，进行重点支持；加强各部门之间协调，提高工作效率等。

奥巴马上台后，更加注重促进服务贸易出口。2010年9月，美国出口促进内阁就出口促进倡议向总统提交的报告^[1]中指出，美国是世界上最大的服务市场和服务贸易出口国，美国服务出口商具有极强的竞争力而且美国在服务贸易方面持续拥有顺差。但是，美国服务贸易出口在2009年只占美国全部出口的32%，对美国出口的贡献较小。美国方面认为来自贸易伙伴的市场进入壁垒和贸易壁垒是造成美国服务贸易出口和对外投资难以进入国外市场的主要原因。

正是美国“服务先行”的理念造就了美国服务贸易在全球的领先地位，保持了美国服务贸易出口十几年的高速增长，也带动了国内服务产业的快速发展。

（四）美国服务贸易的出口方向集中于发达国家，但近年来对新兴市场国家的重视程度不断提高

2012年美国前十位的服务贸易出口对象国中，发达国家占据了7席，且加拿大、英国和日本三个发达国家占据了前三位。加拿大作为美国的邻国，是美国首要的服务贸易伙伴，而且是美国最大的旅游和运输服务出口目的地。美国在《北美自由贸易协定》中的服务业开放承诺要高于美国在多边体系下的服务业开放承诺，客观上促进了美国和加拿大的服务贸易往来。日本的服务业发展特别迅速，对服务的进口需求也特别旺盛，现阶段已经是美国第三大服务贸易出口目的地，日本从美国进口较多的服务为运输、旅游和专利使用费和特许费。

同时，美国也十分注重对新兴市场的出口，1994年《国家出口战略》已经指出美国服务贸易出口主要巩固欧洲和日本等传统市场，并积极打开新兴市场。2012年美国10大服务贸易出口目的地中除7个发达国家外，还有中国、墨西哥和巴西三个新兴市场。中国现阶段已经是美国第四大服务贸易出口目的地，在货物贸易方面中国是美国最大的贸易逆差来源国，但美国凭借其在服务贸易方面的巨大优势，保持了对中国的服务贸易顺差。