第三节 细则

细则是为贯彻执行已经颁布的法律、法令、规章制度而对有关法令、条例、规定做出具体说明和阐释的法规性文件。它可以是对于全面贯彻实施某项法律、法规的补充和解释，也可以是对某一法律、法规中局部的或个别条文的说明和解释。一项法令、条例、规定不可能十分具体，细致入微，而细则的作用在于使其中的某些规定明确化、具体化，以便于贯彻执行。

一、细则的特点

1．依附性。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化，既不能独立发挥作用，也不能作为一项法规独立存在，必须依附于某一法律、法规。如《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》的制定必须以《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》为前提，并且依附于它而存在和发挥效力。

细则作为法律、法规的派生物，只能是对原文的补充、阐释和细节化，使相关法律和法规更详尽、周密和具体，而不能超出原法律、法规的内容范围，更不能各行其是，另立法规。有些法令、条例草拟和发布时，就备有细则。

2．阐释性。细则要对原法律、法规的重要词语、规定事项给以阐释，使其含义更明确、具体，更具有可行性。例如，《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》（以下简称《暂行规定》）第12条。

《暂行规定》第9条、第11条所称“较大损失”是指有下列危害结果之一的：

（1）造成直接经济损失五万元以上的；

（2）造成不良政治影响，有损国家的信誉、形象和威望的。

在原文中，“较大损失”是模糊概念，经细则解释后，变得清晰、明确了，执行起来也就容易掌握了。

3．补充性。法律、法规所规定的事项一般是比较原则的，执行起来尺度有时不好把握。此外，在很多时候，同一法律、法规或同一条文在不同地区、不同单位实行的时候，允许结合本地区本单位的情况进行具体的处理。如有些法规在发布的时候，就在结尾处特意说明：“本条例（规定）由××部门负责解释”，或者“各地要结合本地区的情况，制定出实施细则，并于×月×日前报××办公厅”。正是以上这些原因，有关法律或上级机关发布的有关条例、规定等在具体的实施过程中需要运用细则对原文不够详尽和具体的地方进行补充。

二、细则的写作要点

细则一般由标题、制发时间和制发依据、正文三个部分构成。

（一）标题

细则的标题一般由原法规名称加“实施细则”组成，如《中华人民共和国安全法实施细则》、《国家行政机关人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则》。

（二）制发时间和制发依据

在标题之下正中，加括号标注发布日期和制发机关名称，或者批准、修订日期和机关名称。随命令、通知等颁布的细则，一般不标注制发时间和制发依据。

（三）正文

正文是细则的主体部分，要对某一法律、法规的实施做具体、周密的阐释、补充和规定，其内容不超出原法律、法规的基本内容。

正文部分的写作要点：首先说明细则的制定根据，写明根据什么条例、规章的哪一章、哪一条而制定的；其次说明各项实施办法，应分条叙述，详尽明确，以便管理和遵守；再次解释施行说明，写在条例的最后一条，注明本细则由哪个机关批准、由何单位公布、何单位解释以及什么时间开始施行。

细则正文的结构有两种，一种是章条式写法，一种是条款式写法。

1．章条式写法。这种写法适用于内容较多的细则。全文分为三大部分，分别是总则、分则、附则。

总则是开头部分，主要用来说明制定细则的根据、目的、指导思想、基本原则、实施机关等。总则一般排为第一章，分若干条。

分则是细则的主体部分，分若干章，每章再分若干条。分则用来对原法律、法规进行解释、补充，做出细致周密、切实可行的规定。

附则是细则的结尾部分，主要用来提出执行要求。

2．条款式写法。这种写法不分章，直接列条，适用于内容较简单、篇幅较短的细则。根据、目的、基本原则、指导思想等内容，写入前几条；解释、补充和规定，写在中间，条款最多；执行要求写在最后。

【范例】

中华人民共和国国家安全法实施细则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），制定本实施细则。

第二条 国家安全机关负责本细则的实施。公安机关依照《国家安全法》第二条第二款的规定，执行国家安全工作任务时，适用本细则有关规定。

第三条 《国家安全法》所称的“境外机构、组织”包括境外机构、组织在中华人民共和国境内设立的分支（代表）机构和分支组织。“境外个人”包括居住在中华人民共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。

第四条 《国家安全法》所称的“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指使、委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。间谍组织和间谍组织代理人由中华人民共和国国家安全部（以下简称国家安全部）确认。

第五条 《国家安全法》所称的“敌对组织”，是指敌视中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，危害国家安全的组织。敌对组织由国家安全部或者公安部确认。

第六条 《国家安全法》第四条所称“资助”实施危害国家安全的行为，是指境外机构、组织、个人的下列行为：

（一）向有危害国家安全行为的境内组织、个人提供经费、场所和物资的；

（二）向境内组织、个人提供用于进行危害国家安全活动的经费、场所和物资的。

第七条 《国家安全法》第四条所称“勾结”实施危害国家安全的行为，是指境内组织、个人的下列行为：

（一）与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全活动的；

（二）接受境外机构、组织、个人的资助或者指使，进行危害国家安全活动的；

（三）与境外机构、组织、个人建立联系，取得支持、帮助，进行危害国家安全活动的。

第八条 下列行为属于《国家安全法》第四条所称“危害国家安全的其他破坏活动”：

（一）组织、策划或者实施危害国家安全的恐怖活动的；

（二）捏造、歪曲事实，发表、散布文字或者言论，或者制作、传播音像制品，危害国家安全的；

（三）利用设立社会团体或者企业事业组织，进行危害国家安全活动的；

（四）利用宗教进行危害国家安全活动的；

（五）制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的；

（六）境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。

第二章 国家安全机关在国家安全工作中的职权

第九条 境外个人被认为入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的，国家安全部可以决定其在一定时期内不得入境。

第十条 对背叛祖国、危害国家安全的犯罪分子，依据《国家安全法》第六条的规定，国家安全机关可以通缉、追捕。

第十一条 国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，对发现身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员，可以检查其随带物品。

第十二条 国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志和警灯、警报器。

第十三条 依据《国家安全法》第十一条的规定，国家安全机关对查验中发现的不符合维护国家安全要求的电子通信工具、器材等设备、设施，可以责令有关组织和个人进行必要的技术处理；拒绝或者没有能力进行技术处理的，可以予以封存、扣押，依照有关法律、行政法规的规定处理。

第十四条 国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务的行为，不受其他组织和个人的非法干涉。国家安全机关工作人员依法执行国家工作任务时，应当出示国家安全部侦察证或者其他相应证件。国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。

第三章 公民和组织维护国家安全的义务和权利

第十五条 机关、团体和其他组织对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作，应当接受国家安全机关的协调和指导。

第十六条 公民发现危害国家安全的行为，向所在组织报告的，所在组织应当及时向国家安全机关或者公安机关报告，不得延误。

第十七条 公民和组织支持、协助国家安全工作，有权要求国家安全机关、公安机关采取有效措施，防范、制止侵犯其合法权益的行为。

第十八条 下列情形属于《国家安全法》第五条所称的“重大贡献”：

（一）为国家安全机关提供重要线索，发现、破获严重危害国家安全的犯罪案件的；

（二）为国家安全机关提供重要情况，防范、制止严重危害国家安全的行为发生的；

（三）密切配合国家安全机关执行国家安全工作任务，表现突出的；

（四）为维护国家安全，与危害国家安全的犯罪分子进行斗争，表现突出的；

（五）在教育、动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作中，成绩显著的。

第十九条 《国家安全法》第二十条所称“非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品”是指：

（一）不应知悉某项国家秘密的人员携带、存放属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的；

（二）可以知悉某项国家秘密的人员，未经办理手续，私自携带、留存属于该项国家秘密的文件、资料和其他物品的。

第二十条 《国家安全法》第二十一条所称“专用间谍器材”，是指进行间谍活动特殊需要的下列器材；

（一）暗藏式窃听、窃照器材；

（二）突发式收发报机、一次性密码本、密写工具；

（三）用于获取情报的电子监听、截收器材；

（四）其他专用间谍器材。专用间谍器材的确认，由国家安全部负责。

第四章 法律责任

第二十一条 实施危害国家安全行为所使用的工具和其他财物，或者本细则第六条所列的经费、场所和物资，国家安全机关可以予以查封、扣押、冻结；所查封、扣押、冻结的财物，根据不同情况，由国家安全机关予以没收或者移送司法机关依法处理。国家安全机关没收的财物，一律上缴国库。因泄露国家秘密所获取的财物，依照《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第三十四条的规定处理。

第二十二条 实施危害国家安全的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分，国家安全机关也可以予以警告、告诫或者责令具结悔过。

第二十三条 下列情形属于《国家安全法》第二十四条所称的“立功表现”：

（一）揭发、检举危害国家安全的其他犯罪分子，情况属实的；

（二）提供重要线索、证据，使危害国家安全的行为得以发现和制止的；

（三）协助国家安全机关、司法机关捕获其他危害国家安全的犯罪分子的；

（四）对协助国家安全机关维护国家安全有重要作用的其他行为。“重大立功表现”，是指在前款所列立功表现的范围内对国家安全工作有特别重要作用的。

第二十四条 有证据证明知道他人有危害国家安全的犯罪行为，或者经国家安全机关明确告知他人有危害国家安全的犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，依照《国家安全法》第二十六条的规定处理。

第二十五条 国家安全机关依法执行国家安全工作任务时，公民和组织依法有义务提供便利条件或者其他协助，拒不提供或者拒不协助，构成故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务的，依照《国家安全法》第二十七条第二款的规定处罚。

第二十六条 故意阻碍国家安全机关依法执行国家安全工作任务，造成国家安全机关工作人员人身伤害或者财物损失的，应当依法承担赔偿责任，并由司法机关或者国家安全机关依照《国家安全法》第二十七条第二款的规定予以处罚。

第二十七条 国家安全机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊、非法拘禁、刑讯逼供，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十八条 本细则自发布之日起施行。

【提示】这则细则是为实施《中华人民共和国国家安全法》而制定的，对原法律中一些原则性的提法进行了具体的解释，如关于“立功表现”、“专用间谍器材”等提法的具体解释。

三、细则写作的基本要求

1．任何细则都是为贯彻执行某一法律、法规而制发的，必须首先说明制定细则的条文根据，根据几条就注明几条，不能随意增减。

2．必须注意细则的补充性和辅助性，并体现在一个“细”字上，把有关条规具体化，而不是在原有条规之外另起炉灶。

3．要注意细则条文的逻辑顺序，一项一事，体现出相对的独立性。

4．细则写作必须坚持“上有所依，下有所系”的原则，即必须根据上级机关的有关条规，联系本地区、本系统的实际，提出具体的实施细则。