三 朴槿惠新FTA政策

朴槿惠自2013年2月就任韩国总统以来，所推动的FTA政策虽大致与李明博总统无大差异，但仍有其不同之处。其中最大者莫过于寻求解决李明博时代FTA政策所带来的获益严重不均的问题，即对大财阀有利，而对农渔业与中小企业很不利。为在财阀与农渔民间取得较平衡的利益，朴槿惠政府组织的新变化是将外交通商部所属通商交涉本部的通商政策权限和通商交涉权限移交给负责产业通商资源统筹的产业通商资源部（Ministry of Trade，Industry and Energy），[23]其目的在于让了解韩国产业的人士与外国进行通商谈判，并观察签署的经济协议（FTA）对韩国产业与社会所造成的影响。[24]另一个此项新政策导向的例证是2013年6月下旬朴槿惠总统访问中国时，率领了史上最大规模经济使节团随行，其中，中坚企业和中小企业人士有30多人，几乎是使节团总人数的一半，[25]两国在高峰会上协议快速签订高水平的韩中FTA。

另外，朴槿惠政府产业通商资源部在今年6月发布新FTA政策，强调韩国要在已开发国家与发展中国家中扮演桥梁的角色，更明确些，即在目前以东亚为中心的中国FTA网络与以美国领导的泛太平洋市场（TPP）网络间扮演枢纽的角色。在此新政策下，其最优先目标是加速签订韩中FTA，同时加速签署区域全面经济伙伴关系协议（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP ）及与该区域内的新兴市场如越南与印度尼西亚等的FTA，然后是亚太地区FTA （TPP）。在与新经济体签订FTA时，将会特别着重于产业、能源与资源的发展合作。在此新政策背景下，产业通商资源部拟推出新兴国家合作发展计划（Emerging Nations Co-development Program，简称ECP）的对外经援新策略。[26]2013年9月朴槿惠总统访问越南，与越南达成协议，决定推动两国在2014年之前签订FTA，到2020年将双边贸易规模提高至700亿美元，并就100亿美元以上的核电站合作、石油储备和发电站建设等大规模项目达成协议。[27]