条文理解

第一条

为了规范城市管理执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定，制定本办法。

条文主旨

本条是关于本办法立法目的的规定。

条文解读

当今城市化进程日益加快，如何依法做好城市管理工作直接关乎城市经济发展和社会秩序正常运行。城市管理执法工作是城市管理的中心环节和关键所在，也是行政执法的重点领域。本办法的出台标志着城市管理执法工作自此有了中央层面的部门规章作为依据，开启了全国统一规范立法的新时代。实践中，城管执法作为行使相对集中行政处罚权的重要体现，对于解决行政执法中存在的执法机关之间职权交叉、多头执法等困境具有重要作用。城管执法在提升城市管理水平，促进执法规范化方面卓有成效。然而，任何制度都并非尽善尽美，城管执法在运行过程中面临着一些问题亟待理论和实践回应。城管执法的法律依据不够充分、执法过程中的不当行为屡有发生，影响了城管执法的公信力。在全国范围内看，城管执法缺少全国统一的规范直接影响和制约着城管执法发挥其作用。本办法改变了城市管理执法之前所呈现的地方分散立法的局面，通过中央层面的统一立法将实践中的经验加以固定化、法治化。

本办法在第一条表明《城市管理执法办法》的立法目的包括如下内容：一是规范城市管理执法工作，这是本办法的重要立法目的之一。“无规矩不足以成方圆”，城市管理执法工作在实践中暴露出城管执法规范化程度不高等问题，本办法从执法范围、执法主体、执法程序等方面对城管执法加以规定，为提升城管执法规范化水平保驾护航。二是提高执法和服务水平。执法是依法行政的关键环节，城管行政执法的水平直接反映出政府依法行政的水平和能力。本办法有利于提高城管执法和服务水平。此外，建设服务型政府是现代行政的必然要求，也是当前我国政府改革和发展的重要目标。城管执法融服务于管理之中，采用“疏堵结合”的工作理念和工作方式，以保证城市行政执法工作始终关注民生，服务于公众。三是维护城市管理秩序。城管执法在整个城市管理中居于重要位置，本办法旨在维护有序的城市管理秩序，建设宜居城市环境。四是保护公民、法人和其他组织的合法权益。保护公民合法权益是政府依法行政的重要内容和目标。实践中，城管执法直接与群众打交道，在执法过程中，需要采取某些强制性行政行为，有可能侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。本办法旨在规范和控制行政权的行使，防止行政权恣意和权力滥用，以保护行政相对人的合法权益。

此外，本条明确了《城市管理执法办法》的立法依据为行政处罚法、行政强制法等法律法规。这意味着，该办法的内容不能与上位法——行政处罚法、行政强制法等内容相冲突。本办法属于规章，在法律适用时，如果与上位法相冲突，应当适用上位法。

相关规定

《中华人民共和国行政处罚法》第十八条。