二 新旧动能转换的探索实践

以习近平总书记提出的新常态为起点，大力开展生态文明建设，绿色低碳循环发展成为经济发展主流，新旧动能转换逐年受到重视。2014年，习近平总书记在河南省考察，提出根据当前中国经济发展的阶段性特征，调整宏观经济调控方式以适应新常态。新常态主要呈现三个特点：从高速增长转为中高速增长，年均经济增长速度从两位数字降到一位略高的数字；经济结构持续优化升级，资源高消耗、破坏生态环境、不可持续的发展方式逐步被以转型升级、生产率提高、创新驱动为主要内容的集约化、可持续的发展所替代；从要素驱动、投资驱动转向服务业发展及创新驱动，以生产规模扩张、投资建设为“引擎”的经济发展让位于以创新为核心，三次产业结构向服务业优化调整的驱动。为适应新常态经济发展，自2015年始，政府以政策为导向，相继出台《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《国务院办公厅关于创新管理优化服务 培育壮大经济发展新动能 加快新旧动能接续转换的意见》及《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等文件，并积极落实推进新旧动能转换，取得良好绩效。

2015年，我国通过创新驱动发展，加速互联网与各行业融合，促进新兴产业快速增长，使得“发展新动能加快成长”；通过推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力；加大改革开放力度，通过调整出口退税和规范进出口环节收费，提升国际贸易服务水平，优化出口结构；大力化解过剩产能。近三年合计淘汰落后产能有炼钢炼铁9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。[3]2016年，我国通过创新驱动发展，取得一批国际领先的科技重大成果，新兴产业得到快速发展，传统产业加快转型升级，新动能不断增强；经济结构调整加快，消费主要拉动经济增长作用显著，高技术产业、装备制造业增长较快；改革开放深入，“一带一路”建设快速推进，一批重大工程和国际产能合作项目实施。第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，我国大力推动供给侧结构性改革，培育壮大新动能，加快了经济结构优化升级。实施“互联网+”和“中国制造2025”战略，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，助力新兴产业发展、传统产业重塑，加快新旧发展动能接续转换，经济增长转向依靠消费、投资、出口协同拉动，三次产业共同带动；淘汰过剩产能，以钢铁、煤炭行业为重点，钢铁产能退出1.7亿吨以上，煤炭产能退出8亿吨，安置分流职工110多万人；深化政府“放管服”改革，国务院部门削减44%行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，压减74%行政审批中介服务事项，大幅减少职业资格许可和认定，全面改革工商登记、注册资本等商事制度，持续改善营商环境；以“一带一路”建设和设立自贸试验区为契机，通过推动国际合作、优化外商投资结构，显著提升开放型经济水平。[4]2018年在经济全球化受阻、多边主义遭受冲击，尤其是中美等经贸摩擦带来市场预期不确定性的背景下，深入实施创新驱动发展，进一步提升创新能力和效率，一批重大科技创新成果如“嫦娥四号”等出现，全面推进“互联网+”，推动新兴产业蓬勃发展和传统产业转型升级，深入推进简政减税减费，大力发展新动能。其中，以山东省为代表的地区新旧动能转换得到快速推进。

山东省委、省政府以国务院2018年“国函1号文”正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中要求“山东新旧动能转换综合试验区力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步推动形成新动能主导的经济发展新格局”为导向，以《山东省新旧动能转换促进条例（草案）》为法律保障，以《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》为核心政策，以生产要素政策（《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》《关于印发教育服务新旧动能转换专业对接产业项目实施意见的通知》《山东省新旧动能转换基金管理办法》《山东省新旧动能转换基金省级政府出资管理办法》《山东省新旧动能转换基金激励办法》）及干部考核制度《山东省生态文明建设目标评价考核办法》为关键政策，以《关于印发山东省营商环境评价实施方案的通知》《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》《新旧动能转换税收优惠政策指南》《关于建立新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》为配套政策，着力推进新旧动能转换。

全省各个城市坚决贯彻上级指示，根据自身在“三核引领、多点突破、融合互动”新旧动能转换总体布局中的发展方向及内容，纷纷着力推进新旧动能转换，形成一轮新旧动能转换蓬勃发展的合力，改善了营商环境，推进生产要素向新兴产业集聚、传统产业改造提升，推进“十强”产业强劲发展，推动全省经济运行总体稳中向好，加速新动能形成。山东省从新旧动能转换重大工程启动以来，加快推进新旧动能转换重大项目库建设，通过征求行业管理部门意见建议，与各市逐一开展对接工作，逐个项目落实条件和压实投资，形成以新一代信息技术、高端装备制造、海洋经济、新能源、新材料、生物医药、医养健康、高端化工、现代农业、文化旅游、双创平台、现代物流等12类产业为主导和以重大基础设施为保障的“12+1”项目体系。项目特点为：三个核心区——济南市、青岛市、烟台市的项目总数占比超过1/4，凸显驱动作用；高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业项目数量占比为59%，说明产业格局走向优化；项目规模平均单体投资为40亿元，项目规模体量都比较大。[5]在各个城市中，有代表性的项目如下。

济南市2018年正式启动总面积为1030平方千米的新旧动能转换先行区建设，同年，为优化营商环境推出深化“一次办成”改革事项35条[6]，2018—2019年安排总投资超过1万亿元的市级重点项目510个，着力于以超级计算济南中心建设为代表的大数据与新一代信息技术、以基因编辑技术应用为代表的生物医药、以国际金融城为基础的产业金融、以高新区智能装备城为集中的智能制造与高端装备等领域的大发展。

2018年，青岛市按照全省新旧动能转换战略部署，建立市级新旧动能项目库，包括储备项目970个，其中，43个项目入选省首批优选项目，列全省第一；深化“放管服”改革，市级行政审批事项和权力事项分别精简了62.6%和55.3%；推动“双招双引”，形成大企业引领发展、传统企业转型升级和新经济加速增长的局面；市生产总值突破1.2万亿元，增长率为7.4%，高于全国和全省，尤其是新经济占生产总值比重达27.1%，居全省首位。[7]

济宁市为传统工业城市，以创新驱动、园区建设、产业培育、对外开放、项目推进等为工作重点，通过产业结构优化升级，紧跟新旧动能转换发展机遇，大力拓展新旧动能转换发展空间，兼顾生态环境保护。例如：在全省率先建立新旧动能转换项目可视化督导服务平台，以确保项目任务按期落实。2018年，济宁市取得了新增“四新”经济企业增长31.8%，工业机器人、集成电路等高新技术产品产量翻番等良好绩效，新旧动能转换全面起势。

聊城市提出“以提高质量效益为中心，坚决打赢提高总量和转型升级两场攻坚战，深入实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略”[8]，重点在于传统产业转型、新兴产业集聚、旅游度假养生、现代农业和生态环境建设。其中，传统产业转型主要是通过新一轮技术改造，推动产业向中高端转移；新兴产业集聚主要是重视生物医药、新材料、高端装备制造等新兴产业，推进技术产品研发和推广；旅游度假养生发展主要是突出区位优势和自然资源特点，发展旅游业；现代农业主要是发展农业现代化；生态环境建设主要是改善人居环境。