第四节 新时代智能交通高质量发展面临的形势

新时代智能交通发展是全球新一轮科技革命和产业变革的必然要求，也是我国建成现代化国家的远景诉求，同时还是我国推进“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、重大工程）发展的迫切需求。智能交通发展有利于推动传统交通基础设施提质升级，助力交通运输新型基础设施发展，促进跨领域基础设施融合发展。

一 经济社会高质量发展要求

（一）引领新一轮国际科技革命和产业变革的必然要求

历次科技革命对交通运输发展均产生了深刻影响，交通运输既是先进科技的载体，也是科技革命的孵化平台。造船航海技术的突破开启了全球大航海时代，以蒸汽机和内燃机为标识的工业革命发展推动了现代火车、汽车、船舶、飞机的诞生。以互联网、人工智能等为主导的新一轮科技革命和产业变革也将对交通运输发展产生深远影响：信息、材料、能源技术的发展将显著改变交通基础设施的基础特性；新技术的成熟和演进将催生新一代交通基础设施；新技术的交叉集成，与经济社会融合发展，催生新业态、新模式、新产业，将带来交通供给和需求结构大变革；数字经济、低碳经济、共享经济、智能经济业态创新层出不穷，将引领交通运输创新优化。

党的十九大报告中提出：“加快建设创新型国家的要求，要建设加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”。新一代技术快速更新迭代建设全面提升等带来的时代机遇千载难逢。自动驾驶汽车、新能源汽车、新型轨道交通、智慧港口等新型交通运输设施和技术装备方兴未艾。智能交通以交通运输的数字化、网联化、智能化发展为特点，是科技革命和产业变革在交通运输领域中的爆发点，也是交通运输发展的重要趋势。

（二）全面建成现代化国家的长周期发展要求

我国正处于开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史关口，党的十九大顺应新的形势变化和时代要求，明确提出“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，指出“从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排”。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。智能交通是串接交通运输各领域、各环节、各要素的系统，在新一代信息通信网络、人工智能、大数据、云计算等先进技术的支撑下，交通智能化将渗透至交通运输的各个方面，是交通运输现代化的重要特征。发展智能交通是全面建成现代化国家的长周期发展要求。

（三）推进“两新一重”发展的现阶段迫切需求

基于后疫情时代世界发展的新形势和复杂纷繁的国际变局，我国提出了推进“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化、重大工程）发展的重大决策，智能交通基础设施是重要的融合型新型基础设施。推进“两新一重”发展具有迫切的现实意义和长远的历史意义，对于当前加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局至关重要：有利于稳定投资、扩大内需、促进就业、改善民生，对冲新型冠状病毒肺炎疫情给经济社会带来的负面影响；有利于积蓄经济发展潜能、增强发展后劲、推动经济社会发展、锻造我国产业核心竞争力；对于做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有引领和导向作用。

二 交通运输优化提升需要

（一）传统交通基础设施发展亟待提升优化

历经40余年的大规模、高强度建设，传统交通基础设施的网络化、规模化扩张路径已经初显弊端，投资边际效益存在明显递减的问题。如何充分盘活超大规模的存量交通基础设施，全面挖掘经济和社会效益，同时降低存量设施管理养护压力，是当前传统交通基础设施发展面临的重大挑战。发展智能交通有利于持续优化提升传统交通基础设施的功效，以乘数效应带动投入产出。

（二）交通运输新型基础设施发展核心支撑

新型基础设施是以创新驱动为引领，以信息网络为基础，优化资源要素组织配置，承载经济社会新供给新需求，支撑数字转型、优化升级、融合创新等服务的基础设施体系。智能交通符合新型基础设施的所有特征，不仅有利于推动传统基础设施的智能化改造，提升存量基础设施的效益，也有利于创造融合发展新增量，打造综合交通运输体系发展新动能。

（三）跨领域基础设施融合发展的迫切需要

技术发展和产业演进迫切需要基础设施融合发展，目前部分基础设施的边界逐渐模糊，交通、能源、信息基础设施尤其需要统筹规划。智能交通基础设施兼具数字化、网联化、智能化的特性，以智能交通为平台，有利于统筹各类型基础设施的发展，支撑多类型基础设施一体化服务解决方案。

三 智能交通发展面临的风险和挑战

（一）经济效益和社会效益通常很难量化估算

技术进步催生了新兴产业，但其发展前景常常无法准确预测，技术路线也常具有发散性、多径性。智能交通基础设施发展与传统交通基础设施的最大区别在于，前者带来的经济效益和社会效益很难事先估算，甚至项目可行性常常需要试验运行和对应的场景应用落地后才能确定。

（二）高投入、长周期的投入不确定性较强、风险较大

虽然智能交通各领域发展大多数具有明确的技术路径，但是前期投入大、回收周期长，很多项目需要政府直接投资来推动。将大规模资金、人力等稀缺资源投入具有很大不确定性的研究开发和应用推广具有很高风险。技术投入产生效益所需要的环境条件比任何硬件投入和基础设施建设的要求都更为复杂，技术更新迭代较快、技术演进存在不确定性，易导致技术装备和应用功能过时过期，一旦无法大规模应用，则前期投入将很难回收。

（三）知识产权和法律保护欠缺隐患依然存在

我国智能交通应用规范及新技术知识产权保护相关的法律内容缺失。由于现有交通法律法规缺乏对智能交通具体应用的许可、规范、限制等条款，随着科技发展而诞生的新型交通基础设施，以及未来智能交通领域的众多创新成果，可能因无法可依而不能顺利落地。此外，现有的知识产权法没有智能交通技术领域相关的规定，许多技术创新的成果无法从法律层面得到保障，影响交通领域人才的创新积极性，进而影响社会经济秩序。这种状况不利于科技进步。科技法律制度必须紧紧跟随技术发展的步伐，尽量避免出现立法空白，使法律的调控作用适应科技发展以及社会发展的需要。