明代弘治正德间杨一清与督理陕西马政宪臣权力的运作

郭卫星

明代地方国家权力的调整与重组，经历了从行省到三司，再到三堂，最后到巡抚的演变。景泰至正德间，是“三堂”取代“三司”成为新的省级权力结构的时期，也是巡抚全面地方化和制度化的时期。在此时期，由“事毕复命，即或停遣”的临时性差遣到专巡一地的巡抚，两者之间的权力运作和制度变动，是一个重要的研究课题。^[1]尽管从景泰、天顺朝开始，巡抚的地方化、制度化已经基本形成，成为居三司之上的地方最高行政长官。^[2]然而，明初派遣大臣出巡以完成某项特殊性差遣的情况一直存在，如在陕西三边地区，弘治十五年（1502）为修举马政而派遣的督理陕西马政左副都御史，便是一个典型的事例。^[3] 明代在中央设置太仆寺和苑马寺管理全国马政，洪武三十年（1397），明廷在陕西设行太仆寺，永乐三年（1405），又增设陕西行苑马寺，随后山西、辽东、甘肃等地方相继设立行太仆寺、行苑马寺，下辖数量不等的苑、监，形成从中央到西北地方的一整套马政管理制度。到明弘治年间，这套制度就因为寺监裁革，马匹倒失，仆苑位卑等多种原因而日渐废坠，修举马政已经势在必行。^[4]

本文以弘治、正德年间曾历任督理陕西马政左副都御史、陕西巡抚、三边总制的杨一清（1454—1530）为研究对象，考察杨一清在弘治十五年前后的政治活动，进而揭示明代中期督理马政宪臣在与中央、巡抚、三司的配合和博弈中，如何实现权力的扩展与运作。