第二章 佛山制造业转型升级综合改革前的概况及转型升级紧迫性调查
一、佛山制造业转型升级综合改革前的概况
佛山是全国制造业大市，其规模以上工业总产值位列全国大中城市中的第五名、广东的第二名。但是佛山制造业在发展过程中也存在一些问题，比如大多数制造业企业是以生产加工低端产品为主，处于“微笑曲线”低处，自主创新能力不足，加上资源要素及环境等方面制约因素逐步显现，佛山的制造业转型升级成了佛山产业转型升级的主战场。随着新一轮技术革命的开启，世界各国产业重组和产业转移变化加速，以现代技术为基础的资本、技术密集型工业加速向有潜能的地方转移和集聚，先进发达国家的原材料和劳动力等生产要素价格不断攀升，部分现代产业将加速向亚太地区转移，而中国沿海地区凭借优越的地理位置，优先承接新一轮的发展机遇，而佛山也大胆尝头啖汤，顺应制造业发展潮流，在承接国际制造业转移的同时，加速实现传统支柱产业的转型升级。从中央政府到省政府再到市政府，无一例外都非常重视制造业的转型升级，都积极出台一系列规划和政策，不遗余力地推动经济结构的调整以及产业的转型升级，比如《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》出台，珠三角城市在制造业发展方面便加快先行先试，把珠三角周边城市都带动起来，也构筑起互补、错位、共同发展的大湾区发展优势，这为佛山制造业的转型升级及新兴产业的发展都带来了极好的发展机会。此外，国家工业和信息化、广东省政府携手打造的珠江西岸先进装备制造产业带也得到了蓬勃发展，佛山将成为珠江西岸先进装备制造业的领先城市，在产业带中发挥龙头带动作用，发挥产业、技术优势、进一步做大做强先进装备制造业，形成经济发展新的增长点。因此对佛山从制造业大市变为制造业强市的路径研究具有重要的战略和现实指导意义。
在以上的环境背景下，本章将运用理论研究、计量分析和问卷调查等方法对佛山从制造业大市变为制造业强市的路径进行研究。先介绍报告的研究背景，然后进行简单的制造业转型升级的文献综述；接着对佛山制造业“强市”进行评价，清晰佛山制造业在实施综合改革试点前在全国主要制造业城市中的位置；再运用调查问卷方法得出佛山制造业发展存在的问题，结合已有的案例和成功的模式，提出佛山制造业转型升级和制造业由大变强的可行性途径，最后提出促进佛山制造业转型升级、由大变强的政策措施。
（一）制造业转型升级文献综述
国外趋向于把制造业转型和制造业升级分开进行研究。
在制造业转型研究方面：国外制造业转型致力于制造业的高精尖生产，转型主要包括技术转型和理论转型两个方面，技术转型包括网络制造、智能制造和数字制造。云计算出现以后，Armbrust提出制造业云计算的概念，紧接着Zhang提出使用网络、云计算、服务器计算和制造产业结合能使制造资源和能力变得统一化、智能化，并且使制造资源能够共享、循环的制造服务，即云制造的概念。理论转型主要指绿色制造，Dornfeld从12个方面对绿色制造做了全面的介绍。其中包括绿色制造概念，社会、企业和政府在绿色制造中应该如何作为，绿色制造计量标准，绿色供应链，绿色制造原则，闭环生产系统，半导体制造，纳米制造技术的应用，清洁能源在绿色制造中的应用，产品包装和运输过程的供应链，绿色制造中使用的技术，绿色制造发展趋势。
在制造业升级研究方面：较多使用制造业服务化，研究包括制造业服务化概念，制造业服务化意义，制造业服务化创新，制造业服务化内容，制造业服务化途径和制造业服务化所面对的挑战。Ren把服务创新分为3类，其中包括产品生命周期的一系列活动、资产管理活动、技术或管理咨询活动。Slepniov等用一组案例来阐明制造企业转变为服务型企业的过程，企业大致需要经过四个阶段，由低级到高级分别为制造型企业——服务延伸到产品型企业——服务支持型的制造企业——专注服务型企业。
国内关于制造业转型升级研究主要分为四个方向。
对制造业转型升级存在问题展开的研究：国内制造业转型升级矛盾突出，表现在以下几方面：首先，创新能力不足，没有掌握核心技术，致使核心技术受制于人；其次，现有研究表明部分制造业产能过剩严重；再次，制造业成本不断上升；最后，制造业能源利用不高，环境污染较严重。
对制造业转型升级与生产性服务业关系方面的研究：隗斌贤在对生产性服务业与制造业关联性进行分析的基础上，针对我国生产性服务业在促进制造业转型升级中面临的主要问题，提出推动两者互动发展的思路。
对制造业转型升级影响因素及对策方面的研究：郭伟锋从协同学角度分析制造业转型升级的环境，认为企业是制造业转型升级的主体，产业链及产业协同是制造业转型升级的关键。杨树青构建结构方程模型，从政府、企业和社会组织三个层面分析制造业转型升级影响因素，研究得出泉州制造企业在转型升级中居于主导地位，政府居于引导地位，社会组织则居于辅助的地位的结论。孔伟杰从企业层面来研究，发现创新能力是制造业转型升级的最关键因素，企业规模对转型升级也有正向促进作用。还有一些学者从不同的方向对制造业转型升级进行研究，如徐常萍研究了环境规则、陈晓佳研究了人口老龄化对制造业转型升级的影响。
对制造业转型升级模式和路径方面的研究：秦月等从价值链的角度探讨区域制造业转型升级的路径，得出制造业必须得向两端攀升才有可能真正实现转型升级。也有从其他角度对制造业转型升级进行研究，如，安同信运用SWOT分析法，并借鉴日本经验为山东省制造业转型升级指明路径。金青采用案例研究方法，提出了从零部件制造商向整套产品和服务提供商转型，从低品质向高品质升级，提供阶段性服务的三类企业转型升级路径。
2016年是实施《中国制造业2025》的重要一年，也是佛山制造业转型升级试点铺开的年份。在经济新常态以及佛山新试点背景下，佛山制造业要由要素驱动向创新驱动转变，由低成本竞争向质量效益竞争转变，由资源消耗大、排放多向绿色制造转变，由生产型制造向服务型制造转变，由劳动密集制造向知识密集制造转变，在一系列转变的过程中，转型升级当以何种方式、何种速度成为一道难题。
（二）佛山制造业转型升级综合改革前的规模
制造业规模的大小，一定程度上体现着一个国家或地区工业发展的规模和水平，选用制造业的企业数、总产值、增加值、资产总量和从业人数5个指标来测度现阶段佛山市制造业的总量。
图 2-1 2003—2014年佛山规模以上制造业规模水平图
数据来源：佛山统计年鉴2004—2015
从图2-1来看，佛山市制造业的总体发展水平呈现不断提升趋势。具体来说，2014年佛山市规模以上制造业的企业数5830家，总产值18131.51亿元，增加值3969.43亿元，资产总量10205.32亿元，从业人员166.44万人。12年间，各项指标分别增长了76.35%,628.53%,555.66%, 442.85%和90.99%，其中增幅最大的是总产值，增幅最小的是企业数。从图2-1也可以看出，佛山规模以上制造业的企业数从2011年开始是基本变化不大，增加值也基本止步不前，说明佛山制造业转型升级综合改革前企业转型升级的压力早已存在。
图2-2 2003—2014年制造业规模增速图
数据来源：佛山统计年鉴2004—2015
从图2-2可以看出，在2003—2014年的整个时期，制造业的企业数、总产值、增加值、资产总量和从业人数的年均增速分别为6.71%、20.48%、20.03%、16.91%、6.58%。近十二年来，佛山市制造业无论是企业数、生产值，还是资产总量、从业人数都有较大幅度的增长，但增长的幅度呈现不断缩小的趋势，说明佛山制造业转型升级综合改革前企业的各方面增速就已经出现衰退的迹象。
（三）佛山制造业转型升级综合改革前的行业结构
图2-3、2-4、2-5分别是2014年佛山制造行业总产值结构图、2014年佛山制造业行业增加值结构图、2014年佛山制造业行业资产总量结构图。从图2-3我们得知，2014年佛山制造行业总产值中，除了其他行业的总和最多外，排第一位的是电气机械和器材制造业，占比高达23.28%；排第二位的是金属制品业，占比7.96%；排第三位的是非金属矿物制品业，占比7.17%；接着是有色金属冶炼和压延加工业，占比为6.31%；剩下的橡胶和塑料制品业、 计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业、文教工美体育和娱乐用品制造业、通用设备制造业、纺织业、汽车制造业等都分分别不超过6%。从图2-4得知2014年佛山制造业行业增加值结构图与图2-3总产值结构图有点像，最不同的就在于增加值结构图中“文教工美体育和娱乐用品制造业”这个产业的增加值不明显，因此在2-4中没能独立标示出来。而图2-5中的“文教工美体育和娱乐用品制造业”和“纺织业”这两个产业的行业资产总量比较低，被归类在“其他”项目中，在图5中没有显示出来。
图2-3 2014年佛山制造行业总产值结构图
图2-4 2014年佛山制造业行业增加值结构图
图2-5 2014年佛山制造业行业资产总量结构图
数据来源：佛山统计年鉴2015
从图2-3、图2-4和图2-5，可以得出以下三个结论：
第一，制造业产值集中于重化工业和高技术行业。现阶段，佛山制造业的总产值和增加值主要源自重化制造行业和高技术制造行业。
第二，制造业资产总量主要分布于高增加值的行业。
第三，制造业的产值分布与资产总量分布有着相同的结构。高技术制造行业和重化制造行业，产值高，其拥有的资本量也大，对佛山市经济发展的影响也大。
（四）佛山装备制造业发展基础
装备制造业又称装备工业或资本品制造业，是指为满足国民经济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备，特别是重大技术装备的产业总称。一个地区装备制造业规模占全部制造业规模的比重基本可以反映其制造业的发展能力和经济发展潜力，所占比重越高，制造业的整体发展能力和潜力就越大；反之，则越小。
1．佛山装备制造业发展规模巨大
装备制造业规模以上企业从2003年的1087家增加到2014年的2433家，从业人员近90万。资产规模从2003年的873.05亿元增长至2014年5269.45亿元，是2003年的6倍，年均增速达到18.64%。装备制造业工业总产值从2003年的1245.98亿元提高到2014年的8681.66亿元，接近于万亿元。
在2003—2014年的整个时期，装备制造业的企业数、总产值、增加值、资产总量和从业人数的年均增速分别为9.76%、20.04%、20.44%、18.64%和10.37%。可见，近十二年来，佛山市装备制造业无论是企业数、生产值，还是资产总量、从业人数都有较大幅度的增长，装备制造业规模和总量已达到相当水平。
2．装备制造业行业结构以电气机械及器材制造业为主
从表2-1得知电气机械及器材制造业的各项指标均位于整个装备制造业的首位，其企业数、总产值、增加值、资产总量和从业人数占整个装备制造业的比重分别为28.73%、48.62%、48.62%、47.81%和50.77%，几乎占到装备制造业的一半。位于第二位的是金属制品业，其各项指标分别为：30.54%、16.63%、15.19%、14.54%、15.03%。电气机械及器材制造业和金属制品业二者的总产值、增加值和资产总量之和分别达到了整个装备制造业的65.25%、63.81%和62.35%。最弱的两个行业是“铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业”和“仪器仪表制造业”。
表2-1 2014年装备制造业的行业结构表
数据来源：佛山统计年鉴2015
3．装备制造业企业改革进一步深化
国有经济战略性调整迈出实质性步伐，资本结构多元化初步形成，从表2-2和表2-3得知2014年国有控股企业10家，实现主营业务收入接近30亿元，占全行业比重为0.71%。集体企业8家，实现主营业务收入4.90亿元，占全行业的0.12%；实现利税0.25亿元，占全行业的0.06%．私营企业960家，实现主营业务收入1549.62亿元，占全行业比重为36.80%；实现利税143.54亿元，占全行业比重为33.56%。外商投资和港、澳、台商投资企业566家，实现主营业务收入2626.61亿元，占全行业比重为62.37%，实现利税281.29亿元，占全行业比重65.77%；是支撑佛山市装备制造业的重要基础，同时也表明佛山市装备制造业的发展主要依赖于外商投资企业，本土企业仍存在巨大差距。
表 2-2 2014年佛山装备制造业各类企业情况汇总表
数据来源：佛山统计年鉴2015
表 2-3 2014年佛山装备制造业各类企业在行业的占比
数据来源：佛山统计年鉴2015
（五）佛山装备制造业发展优势
1．佛山装备制造业规模巨大
佛山制造业中的最大的产业是装备制造业，2014年的时候，装备制造业规模以上工业总产值是8681.66亿元，接近于万亿元。并且其他传统制造业，比如陶瓷机械、塑料机械、木工机械等与装备制造业密切相关，庞大的市场份额在全国都占了比较大的比重。
2．形成了一批特色主导行业
专业机械制造成为佛山市装备制造业的特色优势。佛山装备制造业涉及的产业范围比较广，在佛山具有特色的就是木工机械、塑料机械、纺织机械、中陶瓷卫浴机械、电气机械及设备、印刷包装机械、医疗器械、金属加工机械等。在这些具体的行业中，市场份额超过50%的是陶瓷卫浴机械和木工机械，其中陶瓷卫浴机械更是占据了全国市场的90%。此外，也有一大批的技术水平处于国内甚至国际领先地位的产品，比如干式变压器、陶瓷压机、床具机械、注塑机、真空泵等产品、针织大圆机等。民营经济在佛山始终是主体，在机械装备制造业中也是如此，据统计95%以上属于民营企业，非民营的只占了5%左右。
3．形成了一批集约化发展的产业集群
佛山的机械装备制造业集群并不是一蹴而就的，而是经过了三十多年的积累和沉淀的结果，从最开始的作为陶瓷、家具、制鞋等产业的附属行业，慢慢演变成一个大的集聚性的行业。比较有名的佛山产业集群有：以村为集群单位的陈村的陶瓷机械、陈村的压力机械、伦教的木工机械、大沥的铝型材、大良容桂的塑料机械，以镇街为集群单位的澜石、杨和、北滘、更合的不锈钢等产业集群，还有以区为集群单位的南海、顺德、禅城、三水四大汽配产业集聚。
4．国家级特色产业基地纷纷落户佛山市
由于佛山制造业体量大，并且又有良好的发展基础，因为逐步吸引了国家级的特色产业基地纷纷落户，具体比如国家火炬计划佛山精密制造产业基地、国家火炬计划佛山电子电器产业基地、国家火炬计划佛山自动化机械及设备产业基地、国家显示器件产业园、中国汽车零部件产业基地、国家电子电器产业园、中国电子电工生产基地等。
5．龙头企业和名牌产品不断涌现
佛山市机械装备制造业产值超亿元企业317家，其中有31家产业超10亿元的龙头骨干企业。科达洁能、中南机械、安德里茨、佛威精工、伊之密等企业在产品质量、技术开发方面走在国内同行前列。佛山市装备制造业注册商标也有不少的进步，2014年佛山全市注册商标总量的35%是来自于装备制造业。
6．技术创新体系不断完善
2014年以前，佛山的装备制造业行业的企业技术中心已经有72家，其中国家级1家，省级57家，市级14家；研发中心也有162家，所以创新资源还不是特别强，但整体技术创新体系在不断完善不断提升中。
7．专业市场和行业展会不断发展壮大
由于佛山有良好的制造业产业基础，于是乎形成了一大批上规模上档次的专业市场，比如顺联国际机械城、粤丰汽车配件批发市场、伦教国际木工机械商城、东方国际机械广场、敦厚液压配件一条街、快捷汽车配件市场等，还在装备制造业领域打造了“中国（佛山）专业机械装备展览会”“国际木工机械（顺德）博览会”“中国（陈村）机床及橡塑设备博览会”“中国（佛山）国际陶瓷工业展览会”等会展品牌。
（六）佛山制造业服务化发展
进入21世纪以来，佛山第三产业比重不升反降，在2002的时候达到了40.7%的水平，但是到了2015确下滑到了37.84%，十三年来一直徘徊在35%的水平。与发达的第二产业相比，第三产业发展滞后始终是佛山经济的一块软肋，成为佛山经济转型升级的桎梏。
三大产业的比重是衡量一个国家发达程度的重要标志，因此很多国家和城市都追求较高的三产比重水平。按照钱纳里产业阶段划分方法，佛山早在2005年就已经进入工业化中后期阶段，从理论上说，佛山理应出现第三产业飞速发展的现象，并成为拉动佛山经济继续持续发展的主导力量，但佛山并没有按规律发展，相反出现与规律背离现象，第三产业的比重不升反降，在2008年的时候工业增加值占GDP比重曾高达65.6%，工业依然是佛山的主导产业。
佛山本地并没有足够的资源、市场、原料、服务和产品来支撑佛山发展制造业，但是佛山通过输入和输出完成投入产出循环，也就是通过整合区域外的各种资源源源不断地提供给佛山的制造业，由此使得佛山的制造业继续保持强劲的发展态势并不断保持比较优势。佛山制造业的发展表面上是三产发展悖论，但是实际上佛山是面对现实，实事求是。
佛山在大力发展制造业的同时，从2010年以来，也开始重视第三产业的发展，在把金融、研发设计、专业化、现代物流等生产性服务业继续加大力度发展的同时，也对生活服务业给予重视。此外，佛山也希望通过广佛同城的优势，吸收广州的信息、现代商贸、咨询等优势服务业的辐射，以便改善经济产业结构。
近几年，佛山在提升第三产业发展的同时，也毫不松懈地提升第二产业尤其是制造业的转型升级，当前也能看到企业利润率逐年上升、要素驱动逐渐转变为以创新为主的内生驱动、一般贸易和民营经济占比位进一步优化的趋势。
佛山一直以来都是市场化改革的先锋，在产业集群和品牌效应方面有着不俗的表现。但佛山的二、三产业比例一直不协调，强大的制造业未能有效带动第三产业发展。佛山产业转型升级，既要抓好原有产业的提升，也要抓好新产业形态的形成，只有将两者有机统一起来，佛山经济发展才能从根本上克服传统路径依赖。推动先进制造业和创新型经济在佛山的雄起，必须马上补强第三产业。
（七）佛山制造业综合改革试点前期发展存在问题
1．佛山制造业综合改革探索前期总体结构水平较低
佛山市制造业综合改革试点前期呈现出总体结构水平较低的现状，主要表现为劳动力密集型产业、高能耗以及高污染产业占比较大，高新技术产业占比较小，也就是图2-3、2-4、2-5中所显示的那样，航空航天器制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业、电子计算机及办公设备制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等高新技术产业的比重依然偏低。到了2016年的时候，高新技术产业的企业总共只有346个，总产值为1590.5亿元，无论是数量或总产值都是偏低的。由此判断，佛山制造业仍是以劳动密集型产业为主加工业、装配业为辅，制造业产品大部分仍然处于价值链低端，并且在346家高新技术产业企业生产出的产品也主要处于劳动力密集型的加工环节，很少有高新技术产品做支撑。即使是六大生产总值过千亿的支柱性产业也大都属于劳动或者资本密集型的传统制造业，说明佛山市制造业综合改革试点前期总体结构水平较低，制造业转型升级依然迫切，转型空间压力依然巨大。
2．佛山制造业综合改革探索前期企业R&D经费投入相对不足
根据我们课题组的调查，佛山本土制造业企业主动进行创新的还相对较少，多数仍然是被动进行的自主创新，有些企业家意识到创新对企业的重要性，但对政府出台优惠政策来促进科研创新却表示不太感兴趣，觉得手续麻烦、各种证明麻烦，此外，他们大多只关心当前企业的产品销路和利润，而对创新则没有上日程。即使有部分企业创新意识较强，但其创新路径也是技术模仿为主，侧重于产品的实用性改良，真正的创新活动还比较少。“重模仿”的发展模式，主要体现在两方面：一方面佛山本土制造业企业的发展大量依赖技术引进，而如果技术引进没能很好地消化吸收，会引发产品同质化问题和产能过剩问题。同时当国外新技术面世了，又继续进入死循环，又重新引进技术。也就是说，没有自己的技术创新，最终没能跳出微笑曲线的低价值区位。另一方面，如果是引进生产设备和装备的话，也同样面临着本土水土不服问题，设备体系难以形成，最终也只能成为配套型企业。当然，如果引进的技术和设备能够投入足够多的消化吸收投入的话，那效果还是可以的，但通过相关调查得知，佛山本土企业技术消化吸收上的投入还不到技术引进的十分之一，而日、韩等国在吸收消化技术上面的投入恰恰与佛山相反，他们在技术消化吸收的投入是技术引进费用的5到10倍甚至更多。
总体来说，佛山制造业企业在综合改革试点前期的创新层次还相对较低，主要体现在制造业企业科技投入严重不足，自主研发能力偏弱方面，形成的产品专利数量也较少。2014年佛山研发投入规模占GDP的比重达到了2.41%，与当年全省研发规模占GDP的比重旗鼓相当，但同江苏省2014年研发投入占GDP的比重达到2.52%相比明显偏低，与省内的深圳市超过4%的比重相比，差距甚大，与先进发达国家就更不能相提并论了。截至2016年底，佛山市有1772家R&D企业，有1356家科研机构企业，R&D经费投入是194.88亿元。申请专利数为23533，有效发明专利数为12357。但是2015年规模以上产业生产总值为4842.4亿元，R&D经费投入仅占的4.02%。而同为珠三角城市深圳市有109652家科研院所，规模以上工业企业R&D企业就有2117家，研发机构2147 家，专利申请量为145294，其中发明专利数为56336, PCT国际专利申请量为19648，科技经费支出为1234.6亿元， R&D经费支出为760亿元，R&D经费支出占主营业务收入的比重为2.84%。由此不难看出，佛山市在科技投入和自主创新方面远远低于深圳市，佛山市的制造业发展受制于R&D经费的投入。
佛山企业R&D经费投入不足，还有一个硬伤就是佛山的高素质高技能人才不足，这在一定程度上限制了企业的自主创新能力，在调研的过程中我们发现几乎所有的企业都无一例外地把高素质人才的匮乏作为其创新面临的最主要障碍，认为企业创新不足是因为创新性人才不足导致的。调研中，我们还发现佛山企业研发滞后的局限，不仅仅是高级科研人才的缺乏，就连操作层面的、懂技术的高级技工也严重不足，这就导致了技术创新性的活动没法开展，而通过引进的技术或设备也没有足够的操作层面的人才来顺利实施，最终导致企业科研创新能力弱，模仿能力也不足的局面。
3．佛山制造业综合改革探索前期制造业企业竞争力依然较弱
佛山制造业企业以中小企业为主，大规模的、产业链整合能力强的大企业还依然偏小，总体呈现的制造业竞争力依然较弱。按照统计数据，截至2016年，像美的、格兰仕、佛山照明、东鹏瓷砖等知名品牌较少，且装备制造业也较少，而全力推动装备制造业的快速发展恰恰是佛山制造业转型升级的关键点。此外，在制造业产品设计方面的能力依然不强，表现在专业的设计服务机构还偏少，已有的广东工业设计城、1506创意产业园、顺德创意产业园等成立时间短，基本还比较薄弱，吸引的设计人才还不够多不够强，因此服务佛山制造业的能力依然不足。还有在产品开发上，佛山制造业企业的市场反应速度还依然较慢，导致上市的周期过长，平均研发周期长达一年半，而国外先进发达国家如美国同行业的平均研发和试制周期仅为3个月，相当于佛山的六分之一。
4．佛山制造业转型升级支撑体系依然有待提高
佛山制造业企业转型升级综合改革试点的顺利实施，必须要有国家层面的宏观政策和制造业产业方面的制度保障和体系保障的推动，也需要有地方层面的配套制度和体系的出台，制造业转型升级综合改革才有可能顺利展开。佛山在地方制度方面，出台了“佛十条”，这为佛山制造业转型升级提供了较好的制度保障。但在制度体系方面，佛山仍然有短板：第一个是对私有财产权和知识产权的保护意识方面还比较淡薄、相关的法律制度还没有健全，经常会存在多头执法或执法不严等问题，甚至还存在很多企业商标被抢注的情况；由于制度层面对财产权和知识产权的保护不力，往往导致制造业企业主对转型升级缺乏动力，缺乏激情，担心因财产权和知识产权的保护不力而蒙受损失，从而更愿意通过低水平的模仿和重复建设继续生存。因此，在佛山转型升级的路上，政府层面对财产权和知识产权的保护制度必须要做到位，从而让佛山制造业企业更顺利地向高附加值产业或知识技术密集型产上升。第二个是佛山的同地不同权不同价依然存在，城市和农场土地制度还没有实现真正的不平等，还没有实现真正的同地同权同价，这样的土地制度十分有利于房地产投机，但不利于制造业转型升级。这种土地制度，会给地方政府、企业和投资者带来投机心态，导致他们也没有心思在实业方面进行突破和发展，更不可能花大力气去推动制造业领域的转型升级了。第三个是，政府对转型升级的扶持力度有待提高。制造业企业的转型升级，是需要巨大投入的，而且风险也大，万一转型失败了，企业基本上是无法承受的，因此，在转型升级过程中需要政府的扶持，不仅是制度上的扶持，还得有财政上的扶持。当前，佛山针对发展战略性新兴产业等出台了很多财税金融政策，但还不完善，配套性、针对性还不够完善和便利，在减税、风险补偿等方面也落实不够到位。第四个是生产性服务业发展水平滞后，表现在佛山制造企业普遍对生产性服务业的投入较少，制造企业产业链条普遍较短，处于全球价值链加工组装环节的居多，制造业服务投入系数一直偏低，目前大多数佛山制造企业服务投入系数低于10%，明显低于发达工业国家15%以上的水平。此外，佛山制造业“大而全”“小而全”现象较为普遍，“服务内置化”仍然是主流。国际经验表明，实现一元制造业增加值需要一元以上的生产性服务业相配套，据此计算，佛山的生产性服务业存在十分巨大的缺口，这也从侧面说明了佛山的生产性服务业规模依然较小。只有新型生产性服务业快速发展起来，佛山制造业的转型升级才有希望。第五个是佛山的人才教育依然滞后。佛山的高等教育发展水平与本市的经济实力相比较为落后，尤其是高等教育、职业技术教育在对接市场需求方面依然不足，存在不同程度的脱离市场需求的现象，不但造成原本不足的教育资源浪费，也造成制造业专业人才的短缺。如何培养高层次人才，如何吸引高水平人才，是佛山在制造业转型升级过程中必须正视的一个问题，必须想尽一切可能的办法来为制造业的转型升级配备必要的人才队伍。佛山建设制造业强市，必须加强人才队伍建设，要大力实施人才优先发展战略，特别要瞄准“高精尖缺”，大力引进吸纳高层次领军人才和高技能紧缺人才，大力培育提升本土优秀人才，建设高素质人才队伍，为制造业强市建设提供智力支持。最后一个是政府考核制度问题，在当前中国的大环境下，政府当前的考核方式依然偏重于GDP增速、财政收入、工业增加值和固定资产投资等，而对投入多、风险大、对短期政绩贡献不明显的制造业产业转型升级却很难做到科学考核，这也会导致对制造业转型工作投入力度不够大。