第一章 地域分布

陕西东（南）临山西、河南、湖北，南接四川，西靠宁夏、甘肃，北依内蒙古。全省地形南北狭长，最长处870千米，东西宽200～500千米，土地总面积20.56万平方千米，占全国国土面积的2.1%。居中的地理位置，具有承东启西、联结南北的作用，是古“丝绸之路”的起点，是国家西部大开发的桥头堡和第一阶梯，也是“一带一路”的重要节点。

陕西境内山原起伏，河川纵横，地形多样。因秦岭山脉横亘东西，将全境分为自然条件迥异的南北两个流域，秦岭以南属于长江流域，号称秦巴山区，占总面积35.2%；秦岭以北属于黄河流域，占总面积的62.5%，另有2.3%的内流区。黄河流域部分以北山为界，又分为关中平原、陕北高原和长城沿线风沙区。

陕西全境受极地气团和热带气团交替影响，属于明显的大陆性季风气候。秦岭以南属于长江流域的陕南部分受夏季季风影响明显，降雨较多，为北亚热带湿润区；秦岭以北属于黄河流域的关中、陕北部分受冬季季风影响较大，降水明显少于陕南，并由南向北逐渐减少，形成了两个不同的气候带：关中与陕北南部为暖温带半干旱半湿润区，陕北北部长城以北为北温带干旱区。全省平均气温5.9℃～15.7℃。1996～2015年陕西极端高温频次、强度和影响明显增加，降雨与河流来水有所减少，干旱频次呈增强趋势。全省年平均降雨量650毫米，一般南多于北、西略多于东、高山略多于平川的趋势没有明显变化。陕南年降雨800～900毫米，大巴山区高达1200～1600毫米，关中接近全省平均水平，陕北北部为340～450毫米。年内雨量不均，50%以上集中在夏季的7～9月，春秋两季不足50%，冬季一般只有2%～3%。夏季暴雨集中易造成洪水灾害，冬、春、秋三季干旱灾害较为普遍，有“三年一小旱、十年一大旱”之说。从新中国建立到1995年，陕西水利建设累计投资73.23亿元，累计建成各类水利工程20多万处，支撑了农业生产的不断发展。这一时期，陕西在水源工程、农业灌溉、城乡供水、水力发电建设与防汛抗旱、水土保持等方面，取得了新的历史性成就，支撑与保障了全省经济社会以及生态环境建设的全面发展。

第一节 陕北黄土高原

陕北地处鄂尔多斯地台南缘，并被更新世黄土和黄土状堆积物覆盖，形成了相对高于关中平原的黄土高原，其地貌主要由原、梁、峁、沟壑及风沙滩区组成。区域内包括榆林、延安两市，辖25个县（市、区），总面积7.99万平方千米，占全省总面积的38.9%；截至2016年两市常住人口563.5万人，延安、榆林城镇化率分别为59.1%、56.3%；国民生产总值3855.96亿元，占全省19.9%，延安、榆林分别占5.6%、14.3%。

陕北北部为长城沿线为风沙滩区。主要包括定边、靖边、横山、榆阳、神木、府谷等县市区及佳县西北部，与内蒙古伊克昭盟沙区连成一片，海拔1000～1500米，地势较为平坦，多为绵延起伏的沙丘。北部多为固定沙丘，南部则是分布于河谷黄土丘陵上的活动沙带，在一些古河流谷地由小型湖盆滩地，超过100平方千米的有神木的石板太、大保当，榆阳的马合、巴拉素、元大滩，靖边的海则滩以及定边的彭滩、砖井、郝滩等。这一区域内建设的防护林带已经成为防风固沙的重要屏障。

南部以延长、延川一线为界，以北为梁峁丘陵沟壑区，地表多为沙黄土，结构松散，植被稀疏，在神府一带切割稍浅，以平梁、大峁为主，西北沿河地带亦多平梁、涧地。在洛河上游、无定河中下游及黄河沿岸多峁状丘陵，是区内主要农耕区；以南为原梁丘陵沟壑区，黄土颗粒较细，黏结力较强，植被较好，径流侵蚀切割较轻，保留有部分残原，以洛川原最大，是条件较好的农业生产区。另有桥山和黄龙山为陕北地区的主要林区。主要分布在富县、黄陵、黄龙、宜君、宜川等县，森林覆盖率达到80%以上，是陕北地区生态环境最好的地区。

陕北境内的主要山脉有白于山，东西走向，最高海拔1906米，是陕北的最高点，为无定河上源红柳河和主要支流芦河、大理河、淮宁河、清涧河、延河、北洛河与泾河支流环江的发源地。定边县境内的内陆河均从白于山北麓注入沙漠。白于山沿长城向东北伸展的为横山，向南略偏东的为梁山山脉，主脉斜穿陕北腹地，主峰在子长县境内，海拔1500米；经延安之南的称崂山，高1413米；黄龙县境内的黄龙山主峰海拔1783米。桥山有中华民族“人文初祖”轩辕的黄帝陵，陵区古柏环绕，郁郁苍苍，是海内外华夏子孙寻根祭祖的圣地。

陕北众多河流总的流向是西北东南向，由北向南有皇甫川、孤山川、窟野河、秃尾河、无定河及清涧河、延河、云岩河、仕望河等，均直接注入黄河。各河流上游开阔，支流众多，下游狭窄，多曲流峡谷，洪枯水量悬殊较大，洪水暴涨暴落，河水含沙量大。内陆河分布在神木、榆阳、靖边、定边等县北部沙地闭流区，由于降水少，属季节性河流。

陕北地区曾经是黄河中上游水土流失最严重的地区之一。过去很长时期，这里满目苍凉、黄沙弥漫、土壤瘠薄，当地生产陷入“越垦越荒、越荒越穷、越穷越垦”的恶性循环。1996～2015年间，这一状况发生了很大改变。尤其是水土保持、“山川秀美”、“退耕还林”等建设，使陕北生态环境持续好转。时任省长胡和平在接受人民网访谈时说：“过去大家感觉陕北是黄土高坡，但现在绿化非常好，陕西的绿色这些年向北延伸了400千米，昔日的很多地方都是郁郁葱葱的”。据统计资料，1998～2015年延安市累计完成退耕还林面积718307公顷，基本完成陡坡耕地应退则退目标，植被覆盖度由46%提高到81.3%，实现大地基色由黄变绿的历史性转变。延安市获评全国森林城市，“南泥湾再现陕北‘好江南’的美景”（索引——陕西水利发展调查报告），入黄泥沙量由退耕还林前的每年2.58亿吨降为年均0.31亿吨，降幅达88.4%，农业生产实现了由“以粮为主”的广种薄收转变为以苹果为主的果业、现代高效农业、林下经济与生态养殖、生态旅游等绿色生产方式，农民人均年收入从1998年退耕还林前的1356元，提高到2016年的10568元。通过基本农田建设和治沟造地，普及良种和增产技术，使退耕还林后的粮食产量连续多年稳定在70万吨以上，实现了生态建设和农民增收齐头并进。榆林市森林覆盖率提高到33%，植被覆盖率达到53%。长城沿线的573333公顷流沙全部得到治理，实现了由“沙进人退”到“人进沙退”的转变，绿色正在成为榆林的主色调，实现了陕西全境无流沙地的目标，扬沙和沙尘暴天气分别降低26.19%和54.6%。据2005～2015年水文勘测资料，皇甫川、窟野河、无定河、延河累计入黄泥沙量分别较历史平均水平减少89.2%、98.7%、85.5%、85.6%。陕北的水土保持与生态环境建设为当地大战做出了贡献，也为减轻黄河泥沙淤积做出了重要贡献。

陕北黄土高原 （2013年）

第二节 关中渭河平原

关中渭河平原地处中国西北地区东部，是新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中蒙俄等三大国际经济合作走廊的重要节点，在全国处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国经济基础较好，自然条件优越，人文历史深厚，发展潜力较大的地区，同时也是我国重要的文化教育、科技、现代工业和农业基地，在带动陕西全省乃至西北地区发展上具有重要作用。关中渭河平原包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川市和杨凌示范区，国土面积5.6万平方千米，占全省27%，平原占60%多；2015年末总人口2560万人，其中城镇人口1410万人，城镇化率达到55.6%。

在陕西境内，关中渭河平原位于全省中部，介于南山和北山之间，西起宝鸡峡，东至潼关，南北宽20～100千米，东西长约360千米，地形南北高、中间低，西部高、东部低，中部为自西向东的地堑式构造盆地，渭河自西向东穿过盆地中部，其两侧是经黄土沉积和渭河干支流冲积而成的关中平原，地势平坦，土质肥沃。

南山即秦岭，巍峨挺拔，气势宏伟，北坡多断崖峭壁，俯临关中平原。从渭河最新冲积地向南北两侧扩展，地势呈不对称性阶梯状增高，一级阶地一般出水面5～20米，二级阶地高20～45米，是农耕地的精华，灌溉已普及。渭河下游三门峡库区，曾因泥沙淤积出现沼泽、盐渍化问题，对引洛灌区下游、黄河滩地、二华夹槽及潼关一带农田造成危害，同时引发了严重的洪涝灾害，且往往是“小水大灾”。

北山是指陕北高原与关中平原的过渡地带。东部为子午岭和黄龙山南麓，沿泾河向东北有贾家山、北仲山、嵯峨山、药王山、将军山、尧山、壶梯山、梁山、高祖山直抵龙门，一般海拔1000～1500米；泾河以西向西南为千山山脉，有九蠼山、五峰山、岐山等，海拔1400～1600米；再西越千河有六盘山余脉陇山毗邻甘肃，其主峰关山海拔2428米，是渭河西北面的最高处。

黄土台原广布于渭河及其支流中下游两岸，突出在二级阶地之上，约占整个平原面积的40%，一般海拔460～850米，高出水面100～300米，分别由秦岭和北山向渭河倾斜，由一、二级阶地过渡到一、二级台原，过渡段皆以几十米、近百米的陡坡相连接，北岸阶地宽大平缓，东西延伸，因受支流长期切割，间有深谷巨壑，沟状侵蚀及滑坡、崩塌现象严重。平原周边沿山地带发育着洪积、冲积扇形地，以南侧秦岭北坡众多河流峪口处所形成的扇形地分布较广，自来有“秦岭七十二峪”之说。渭洛河三角地带有渭河长期游荡、淤积形成的沙苑区，面积约250平方千米。

关中渭河平原绝大部分面积属于黄河水系。主要河流包括黄河及入黄支流、渭河及其南北两岸众多支流和伊洛河。长江水系主要分布于宝鸡凤县和太白县以及西安周至县部分地区。关中地区多年平均年降水总量359亿立方米，折合降水深647.6毫米，年均自产水资源量为82.3亿立方米（其中：西安23.5亿立方米、铜川2.3亿立方米、宝鸡35.9亿立方米、咸阳7.4亿立方米、杨凌0.1亿立方米、渭南13.1亿立方米），占全省总量423.3亿立方米的19.4%，其中地表水65.6亿立方米，地下水46.8亿立方米，重复量30.1亿立方米。根据陕西省水资源公报，2016年关中地区总供水量53.58亿立方米。

关中渭河平原水利发展具有光辉灿烂的悠久历史，秦时有“渠就，秦以富强，卒并诸侯”的郑国渠，近代有“关中八惠”。新中国建立后，关中地区逐渐建成了各类水利工程，基本形成了以自流引水为主，蓄、引、提、井相结合的水利灌溉网络与城乡供水体系，形成了以城市和重要河段为主的防洪设施体系，同时持续开展了水土保持、水电开发、水产养殖与水生态环境建设与治理，为区域内经济社会可持续发展提供了重要支撑条件。进入21世纪，陕西省经过长期艰苦卓绝的努力，推进区内水源与城乡供水工程建设，建成了西安黑河水库，开工建设了引汉济渭调水工程，基本完成了泾河东庄水利枢纽工程前期工作，完成了规模空前的渭河综合治理，基本保障了区域内供水与防汛安全。根据陕西省水利统计年鉴，截至2015年底，关中地区已建成水库415座，有总库容22.02亿立方米，兴利库容13.37亿立方米；发展设施灌溉面积1132133公顷（占全省72.6%），节水灌溉面积719533公顷（占全省79.3%）；累计治理水土流失面积达到1988000公顷（占全省26.3%）；建成农村集中供水工程11902处（占全省26.1%）；累计建成河流堤防2471千米（其中达标堤防长度1848千米），已治理河道总长度2084千米（其中治理达标河段长度1648千米）。

关中平原 （1997年）

第三节 陕南秦巴山地

陕南秦巴山地包括汉中、安康、商洛三市及宝鸡市的凤县、太白两县，面积7.56万平方千米，占全省总面积的37%。秦巴山地为典型的“两山夹一川”的地势结构。秦岭、巴山西部有汉中盆地，东部为安康盆地，是陕西水资源、农林特产和有色金属资源的富集区。

陕西境内秦岭山脉，北陡南缓，巍峨壮丽。海拔在1500～3000米，高出关中盆地和汉中盆地1000～3000米，并有许多海拔3000米以上的高峰，构成秦岭山地的高山、中山地形。秦岭以太白山为主峰，由西分为三支，由北而南山势渐低，至汉中盆地边缘已成低山丘陵。太白山以东山势逐渐递减，在商洛地区山势结构如掌状向东分开，间以红色断陷盆地和河谷平地。盆地和河谷平地保存有二至三级阶地。北陡南缓的山势导致北坡溪流短急，南坡诸水源远流长，断切东西走向山岭，形成许多峡谷，水资源丰富，为建设中小型水利电力工程提供了条件，现已成为国家和陕西省“南水北调”工程的重要水源地。

川陕间的巴山走向西北—东南，一般海拔1500～2000米，高出汉江谷地1000～1500米，东西长300多千米，通常把任河以西称米仓山，以东称大预山。大巴山北侧诸水注入汉江，上游系峡谷深涧，中、下游迂回开阔，形成许多山间小“坝子”。坝子中有两级河流阶地，农田、村镇较为集中。宁强、南郑、西乡、镇巴和镇坪等县由灰岩组成的山地，岩芽、溶沟、落水洞、溶洞、地下暗河等岩溶地形发育，地表水缺乏而地下水丰富。汉江谷地以西属嘉陵江上游低山、丘陵区，地势起伏较和缓，谷地较开阔，是陕、川间主要的水陆通道。

陕南秦巴山地河流众多，最主要的河流是汉江、嘉陵江、丹江。汉江发源于陕西省宁强县，流经汉中、安康两市至白河县进入湖北省。汉江上游干流长448千米，流域面积95200平方千米。汉江上游在陕西省境内可开发水力资源装机容量3724兆瓦，其中，干流2085兆瓦，支流1639兆瓦。汉江干流梯级开发在陕西境内规划有7级水电站，自上而下为黄金峡、石泉、喜河、安康、旬阳、蜀河、夹河。其中安康电站总装机850兆瓦、石泉电站装机135兆瓦、喜河电站装机180兆瓦、蜀河电站装机276兆瓦，上述电站均已经建成发电，成为陕西重要的清洁能源来源。汉江上游主要支流有褒河、旬河、任河、岚河等，已建和在建水电站容量约160兆瓦。嘉陵江发源于陕西凤县，上游流经陕西西南与甘肃东南部，经四川广元，与重庆朝阳门注入长江，在陕西境内河长243.8千米。丹江发源于陕西商洛市，经商州区、丹凤县、商南县与月亮湾出陕西境，经河南淅川县在湖北省均县注入国家“南水北调”水源工程——丹江口水库。通过主要河流水力资源开发，形成的数十亿蓄水库容，增强了对洪水的蓄滞削峰作用，大幅度提高了诸河平川段的防洪能力。

陕南秦巴山地丰富的水资源，使这一地区已成为京津地区和陕西省城乡生活供水的水源地。为保证“一江清水送京津”，当地党委、政府和人民群众坚持大搞水土保持，开展水源区生态环境治理，为之付出了艰辛努力；同时坚持“绿色”发展，放弃了矿产资源、自然资源开发利用的发展机会，关闭了大批已建成运行工矿企业，严格限制了农业生产中的面源污染，建设了遍布城乡的污水处理、垃圾处理设施，启动了水源保护区生态移民项目，同时实行人防技防相结合，加强依法监管，防止一切破坏生态环境行为。如安康市委副书记、市长徐启方所说：要以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律确保汉江水质安全。2015年5月，国务院南水北调办副主任王仲田在陕南调研时说：陕西省特别是陕南三市在水源地保护上付出了很大牺牲，关闭了几百家企业，不只是经济上的损失，还有许多人面临失业。付出的代价大，做出的贡献大，这样的奉献精神值得敬佩，陕西人应引以为豪。陕南人为保护生态环境付出了努力，也通过“绿色”发展，建设了美丽乡村，开始走上了“绿水青山就是金山银山”的发展道路。

秦巴山地 （2003年）