1.4　40年来分行业的所有制结构变化特征

我们选取1985年、1995年、2006年和2016年这四年的行业产值指标数据进行比较对较，考察国有、私营和三资企业的分布及其产值比重的行业变化特征，从中可以发现各个产业的所有制结构是如何变化的，也能把握产业结构的基本特征。

1985—1995年，乡镇企业大量涌现，在一些采矿业，主要都是在基层乡村，其产值比重甚至高达60%—70%，在食品、服装、家具、建材等产业，比重也高达40%—70%，然而在40年的改革史中，大约不到10年，这些企业就退出了历史舞台。集体企业也大量退出，至今为止只有不到1%的比重，几乎可以忽略不计。因此，我们在这里主要考察的是国有、私营和外资这三大类企业的产业结构变化及其特征。

1985—1995年，国有企业经历了大量的退出。从各产业来看，1985年国企还占据主导地位，几乎所有行业都是国企产值占比80%或90%以上。然而到了1995年，在煤炭、石油、木材等资源类产业，在钢铁、化工、交通运输设备和专用设备等重化产业，在医药和化纤等传统优势产业，在电力等公用产业部门，还保持着国有企业的主导地位，另外大约有一半的产业都已不再是国企主导，取而代之的则是大量的非国有企业。

私营企业在1985年还没有相关的公开统计数据，但是，不到10年时间，在1995年就涌现出了大量可观的数量。可以从表1.5看到，私营企业最早是从轻工业产品、纺织服装以及建筑材料类部门进入的，一旦进入，就迅速地占据大量市场。此外还有一些基层的小矿山，是国有大矿无法覆盖的领域。在这些行业，私营部门逐步取代了原来的乡镇企业或集体企业，占据着30%—40%的市场份额。

三资企业从1995年开始也大量出现，可以看到，三资企业最先是从一些科技部门进入的，那些领域正好是中国当时的薄弱环节，例如在电子通信产业的产值比重甚至高达56%，在仪器仪表类的部门，也占据1/3强的份额，在服装、文体用品等轻工业也达到30%以上。

表1.5　按行业的三类所有制企业产值比重变化（1985年和1995年）（%）

注：1985年的国有企业范畴包含县级以上集体企业，由于它们共同属于国有计划系统，统计上按一个系统计算，没有单独独立列出来。1985年官方统计数据中没有私营企业，外资企业数量极少，故忽略不计。1985年的某些行业为空白的表明当年这些行业没有独立单列，而是合并在其他行业中。计算依据的分母为全部乡及乡以上企业的总产值。

资料来源：《中华人民共和国1985年工业普查资料》，中国统计出版社1988年版；《中华人民共和国1995年第三次全国工业普查资料摘要》。

1995年是私营和外资企业大发展的起点，它们最初从那些具有比较优势的部门进入，然后很快就获得了迅速的发展。此后的20多年来这三大类企业的行业发展趋势，我们从2006年和2016年的数据加以考察。

从表1.6可以看到，1995年后的10年，即至2006年，国有企业的发展趋势依然是大量的退出。保持在30%以上的产业为12个，主要由资源类和重化、交通运输设备和公用部门所组成，一些具有一定科技含量的医药和化纤类部门已不再具有主导地位。不过，在那些传统的行政垄断部门，例如煤炭、石油及其加工、烟草、电力等部门，国有的市场份额仍然保持基本不变。在下一个10年，即至2016年，总体占比下降了十多个百分点。除了烟草和电力部门外保持不变外，原有的行政垄断格局都开始有了一些松动，它们也都分别下降了十来个百分点。

表1.6　按行业国有控股企业的主营业收入比重变化（2006年和2016年）（%）

注：（1）本表以2006年国企总收入在全部工业企业收入的占比为基础，即选择超过30%的行业作为比较的基准行业。2016年的行业随同2006年的行业保持不变，以便观察变化。

（2）2006年的交通运输设备行业到了2016年分为两个行业，即汽车制造和铁路船舶航空航天。

资料来源：《中国统计年鉴》（2007年、2017年）

国企退出的同时，则是私企和外企的进入。私企的总体行业比重提高了大约15个百分点，表现在表1.7中的各个产业，几乎每个产业的私企市场份额都提高了10—20个百分点。至2016年，总共近30个产业的私营企业占有超过了35%的市场份额，一些产业的市场份额比重甚至高达50%以上。这表明，私企的比较优势从最初的轻工业、纺织服装、食品制造和建材产业，已经逐步扩大到所有的产业，包括化学工业、钢铁、机械、仪表，显示了私企的强大生命力。与此同时，外资的相对比重却在下降，10年期间外资的行业总体比重下降了10个百分点。其中下降最多的是轻纺、轻工、食品、饮料等，这些都是私企最擅长的，表明在这些领域，外资缺乏竞争优势。然而，在一些技术含量较高的部门，例如机械、交通运输设备，则下降幅度较小。不过，原先外资占据绝对优势的计算机及通信设备和仪器仪表部门，近10年来外资市场份额出现大幅度下降，下降幅度达到20%—30%，表明这些外资最早进入的拥有技术优势的部门，现在已经优势不再，显然其有力的竞争对手已经出现，这个竞争势力可从私企增长的相应市场份额看到，另外，竞争很可能还来自那些没有明显产权性质的混合股份公司。[16]

表1.7　按行业私营与外资企业的主营业收入比重变化（2006年和2016年）（%）

注：（1）选择的行业依据是以2006年或2016年行业总体占比值上下的行业为基础，在本表中私营即为35%左右。2006年的行业则随同2016年的行业保持不变；外企为2006年的30%左右，2016年随同2006年的行业保持不变。为了观察10年期间的变化，采取行业不变的方法，追踪各类所有制企业的比重变化。

（2）2006年的交通运输设备行业到了2016年分为两个行业，即汽车制造和铁路船舶航空航天。2006年的橡胶制品和塑料制品这两个行业到2016年合并为橡胶和塑料制品一个行业。

资料来源：《中国统计年鉴》（2007年、2017年）

总的来看，在不同的产业，所有制的分布结构也很不相同。40年来，每种所有制的企业大体上都形成了自己相对应的重点产业。形成这样的产业结构主要是与企业竞争力以及与政府控制政策相关。民营企业覆盖面较大的行业，例如轻纺工业、建材和机械产业，基本上是可以较为自由进入的；而外资比重很高的产业，例如电子和仪表产业，则与它们的技术和资金实力雄厚密切相关。国企占有绝对优势地位的产业，则是在政府的严格控制行业准入政策下形成的，例如石油和电力产业，这样的产业往往具有很高的行政垄断或自然垄断特征。

经历了40年形成的不同产业的所有制结构特征很有特点，例如有些自由竞争的行业基本是以私企发展为主，而另外一些不完全竞争的行业，如机械及专用设备、仪器仪表，它们是私营、外资和国企共同发展的产业，在这些产业中，三种类型的企业相互竞争，各有高下。还有的产业，例如钢铁等重化产业，其表现为行政和市场的两种准入性质的混合特征，前者主要是靠行政项目审批来控制进入，后者则靠企业效益来进行市场筛选和竞争。由于民企和外资企业在行政审批上没有优势，难以获得政策支持。没有得到批准的项目，自然也得不到相应的土地和贷款，无法形成必要的规模竞争优势。

煤炭之类的资源行业也类似，由于政府掌握了资源控制审批权，一般国企有进入的优先权，而民营企业很难与之公平竞争。由此可见，在这样的进入壁垒下形成的产业结构，并非市场竞争的产物。