导论
一 研究背景
改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，延安市依托矿产资源的大规模开采，经济社会面貌有了巨大变化，主要经济指标从陕西后列排到了前列。然而随着资源的大规模开采，不可再生资源日益枯竭，继续开采资源的成本上升趋势已经显现。加之2008年国际金融危机的爆发和此后国际油价的大幅回落，使延安单一资源型经济遭遇重创，经济增速从2008年全省10地市排名第四跌落至2009年以后连续8年倒数第一，经济总量从2007年全省第三跌落至2016年倒数第四。2017年以来，延安区域经济出现了止跌回升的良好势头，但经济结构失衡、经济增长乏力的基本面没有得到根本扭转。上述事实表明，延安市单一资源型经济已经难以为继，加快实现区域经济结构转型，已经成为摆在延安市各级党委和政府面前的一项刻不容缓的重大战略任务。
近年来，延安大学科研处和延安市有关部门高度重视延安经济结构转型问题的研究，分别于2013年和2017年将笔者的研究课题《延安市经济结构转型研究》列入学术专著出版计划和延安市社会科学专项资金规划项目予以资助。
二 研究现状
关于经济结构转型问题的研究，在国外，主要包含三个方面。一是资源型经济结构转型研究。这方面，20世纪中期以来，国外涌现出了许多研究成果。如匹兹堡经济结构转型研究、鲁尔区经济结构转型研究、洛林区经济结构转型研究、九州区经济结构转型研究等。二是发展中国家经济结构转型研究。这方面，国外发展经济学有着大量的研究成果，如二元经济模型理论、经济发展阶段理论、均衡发展与非均衡发展理论等。三是经济体制转型研究。这方面，国外新制度经济学及其分支——比较经济学和转轨经济学，有着大量的研究成果。
国内对经济结构转型问题的研究可以从两个层面加以介绍。
第一个层面：对全国经济结构转型问题的研究。这方面主要集中在以下三个方面。一是对中国资源型城市经济结构转型的研究。主要涉及我国资源型城市经济转型的必然性、转型的模式、路径与对策等方面的研究。二是对中国经济发展结构转型的研究。主要涉及中国二元经济结构转型、中国经济发展方式转型、中国产业结构转型、中国农业结构转型、中国工业结构转型、中国第三产业结构转型、中国新型工业化、中国信息化等方面的研究。三是对中国经济体制转型的研究。主要涉及中国经济体制转型的目标、转型的方式、转型的路径与转型的对策等方面的研究。
第二个层面：对延安区域经济结构转型问题的研究。这方面的研究成果十分缺乏。迄今未见到与本课题主题完全一致的文献，比较接近的也少，主要有：《加快经济结构调整促进延安老区发展》[1]；《加快转型发展繁荣老区经济》[2]；《延安经济发展战略解析》[3]；《延安市调整优化产业结构的对策研究》[4]；《资源型城市经济转型评价及路径研究——以延安市为例》[5]；《积极探索延安经济转型发展的新路子》[6]等。此外，《延安日报》发表过几篇相关报道，例如：《转型发展让延安跨上追赶超越快车道》[7]等。
国内外对经济结构转型问题的研究所取得的成果，无疑对加快延安经济结构转型研究具有一定的指导意义和参考价值。但这样一来，学术界关于经济结构转型问题的一般性研究，对延安经济结构转型的针对性不强；二来学术界关于延安经济结构转型的研究，虽然具有一定的针对性，但却存在着明显的不足：一是站位不高；二是深度不够；三是系统性不强；四是层次不高。
由此可见，从理论上对延安经济结构转型进行全面、深入和系统的研究显然是十分必要的。
三 研究内容
本课题以延安区域经济结构转型为研究对象，主要包括以下内容。
（1）经济结构转型的学理分析。包括经济结构及其转型的含义、类型，国内外关于经济结构转型研究的现状述评，经济结构转型的模式、路径与对策等内容。这部分内容主要是为研究延安经济结构转型提供理论支持。
（2）陕甘宁边区经济建设与延安区域经济结构转型。主要是通过对陕甘宁边区经济建设的指导思想、制度结构、政策体系等的全面梳理和研究，为当代延安经济结构转型提供历史智慧和教义。
（3）延安区域经济结构转型的背景、机遇、现状及制约因素分析。
（4）延安区域经济结构转型的战略设计。主要包括战略目标、战略重点、战略对策等内容。
（5）延安区域经济结构转型与农业现代化。在对农业现代化与农村发展作出理论分析的基础上，研究延安农村发展现状及存在的问题，包括延安退耕还林工作的巨大成就及存在的突出问题，探讨延安农村发展和农业现代化的对策等问题。
（6）延安区域经济结构转型与新型城镇化。在对新型城镇化作出理论探讨的基础上，对延安城镇化的现状与问题进行分析，并对加快延安新型城镇化的对策。包括加快延安新区建设的对策等，进行探讨。
（7）延安区域经济结构转型与新型工业化。在阐明工业化一般理论的基础上，着重研究延安工业化的现状及优劣势、加快推进延安新型工业化的路径与对策等内容。
（8）延安区域经济结构转型与旅游产业发展。在对旅游产业理论予以检视的基础上，分析延安旅游产业发展的现状及存在的问题、延安旅游产业发展的优势及制约的因素，探讨延安旅游业发展的目标定位及路径选择，提出延安旅游产业发展的对策。
（9）延安区域经济结构转型与文化产业发展。在厘清了文化产业的概念、类型及意义的基础上，分析延安发展文化产业的重要意义、延安文化产业发展现状及存在的问题，探讨加快发展延安文化产业的对策等问题。
（10）延安区域经济结构转型与非公有制经济发展。在阐明非公有制经济一般理论的基础上，分析延安非公有制经济发展的现状、问题及成因，提出加快发展延安非公有制经济的对策。
（11）延安区域经济结构转型与扩大对外开放。在对经济全球化及趋势进行阐释的基础上，对延安扩大对外开放的意义、延安对外开放的现状及存在问题、沿海发达地区扩大对外开放的经验及启示进行分析，并对延安扩大对外开放的对策进行探讨。
（12）延安区域经济结构转型与地方政府体制改革。在阐明地方政府体制改革理论依据的基础上，分析延安地方政府体制的历程、现状及存在的问题，探讨加快延安地方政府体制改革的对策等问题。
四 基本观点
（1）延安区域经济发展滞后的根本原因是经济结构不合理。因此，如果不尽快调整、优化、升级经济结构，延安区域经济发展的困局将不可能得到根本扭转，延安2020年全面建成小康社会、2035年基本实现现代化、2050年全面实现现代化的短期和长期目标都将难以实现。
（2）延安区域经济结构转型涉及产业结构转型、城乡结构转型、区域结构转型、所有制结构转型、资源配置方式转型、对外经济关系转型、政府体制转型等多个方面，是一个巨大的系统工程。
（3）延安区域经济结构转型的目标是：产业结构多元化、城乡结构一体化、区域结构均衡化、所有制结构合理化、资源配置方式市场化、对外经济关系开放化、政府治理体系和治理能力现代化。
（4）延安区域经济结构转型的重点：一是选择和培育若干个接续产业；二是以延安新区建设为抓手，打造新的区域经济增长极；三是大力发展非公有制经济；四是进一步扩大对外开放；五是加快地方政府体制改革。
（5）延安区域经济结构转型的关键在于地方党委和政府的强有力领导，特别是要有一个有担当、有责任感、有魄力、有眼光、有水平的党委领导班子和政府领导班子。
（6）延安应当着力选择和培育的接续产业包括：现代生态农业、农副产品加工业、文化产业、旅游产业和现代服务业等。
（7）加快延安区域经济结构转型首当其冲的是要发挥自身优势，抢抓战略机遇。
（8）加快延安区域经济结构转型必须以改革为动力，全面深化地方经济体制改革，充分发挥市场在区域资源配置中的决定性作用，更好地发挥地方政府的主导作用。
（9）加快延安区域经济结构转型必须以优化营商环境为前提，扩大境内开放和境外开放力度，充分利用境内、境外两种资源和两个市场。
（10）加快延安区域经济结构转型必须加大对党员干部“激励约束机制、容错纠错机制和能上能下机制”等三项机制的贯彻落实力度，激发广大党员干部干事创业的积极性。
五 研究特色
本课题研究将力争体现系统性、战略性、权威性、标志性等四大特色。
（1）系统性。本课题不是对延安某一局部问题的单项研究，而是对延安经济、社会、文化、生态、政治等各个方面的总体的、全方位的系统研究。
（2）战略性。本课题旨在对延安未来30年经济、社会、文化、生态、政治等各个方面的发展进行全局性的、长远性的顶层设计与整体谋划。
（3）权威性。本课题研究既是对笔者长期研究延安区域经济所取得的成果的系统凝练和总结，又是立足于中国特色社会主义进入新时代的延安实际，对延安2020年、2035年和21世纪中叶如期、够格建成全面小康社会、基本和全面实现现代化的深度研究和严谨探索。在研究过程中，还将邀请省内、国内从事区域经济社会转型问题研究的知名专家学者举行“延安区域经济结构转型”理论研讨会，对本研究成果进行指导和把关，确保研究成果具有一定的权威性。
（4）标志性。本课题研究取得的成果，将力争达到研究延安经济社会发展问题的最高水平，成为具有延安气派、代表延安水平的标志性成果。
六 研究方法
本课题拟采取以下研究方法。
（1）综合研究的方法。本课题将综合运用区域经济学、发展经济学和新制度经济学的研究方法，对延安区域经济结构转型的战略与对策进行系统的、全面的研究。
（2）实证分析和规范分析相结合的方法。本课题对延安区域经济结构转型的客观必然性，延安区域经济结构转型的历程、现状、问题及制约因素等的研究，属于实证分析；而对延安区域经济结构转型的战略目标、战略重点、路径选择和对策建议的研究，则属于规范分析。
七 研究意义
本课题研究对促进延安区域经济结构全面转型、持续发展，确保延安2020年、2035年和21世纪中叶如期建成全面小康社会、基本和全面实现现代化奋斗目标，具有一定的理论指导意义和参考价值。因为，虽然延安过去十多年经济发展很快，但目前却面临着石油资源枯竭的问题，石油工业一业独大、产业结构严重不合理的问题，经济制度结构不合理、非公有制经济发展严重滞后的问题，城乡和区域差距大、经济空间结构严重不合理的问题。诸如此类的问题，如不及时解决，延安区域经济发展势必跌入持续衰退的陷阱。而本课题研究，旨在为解决上述问题提供理论支撑和对策建议。
[1] 冯友平：《加快经济结构调整 促进延安老区发展》，《现代企业》2001年第5期。
[2] 姚引良：《加快转型发展 繁荣老区经济》，《求是》2012年第6期。
[3] 刘延生：《延安经济发展战略解析》，《延安大学学报（社会科学版）》2011年第8期。
[4] 李丽：《延安市调整优化产业结构的对策研究》，《知识经济》2015年第10期。
[5] 王凯俊等：《资源型城市经济转型评价及路径研究——以延安市为例》，《西部金融》2017年第4期。
[6] 李玉玲：《积极探索延安经济转型发展的新路子》，《环渤海经济瞭望》2018年第4期。
[7] 思博海：《转型发展让延安跨上追赶超越快车道》，《延安日报》2017年2月13日。