新时代军工企业思想政治保障体系研究

中国航天科工集团有限公司

一、绪论

（一）研究意义

思想政治工作是一切工作的生命线，是我们党战胜一切敌人、战胜各种艰难困苦的政治保证和思想基础。思想政治工作在军工系统特别是航天系统由来已久，是军工企业的优良传统和政治优势，是军工企业改革发展稳定的有力保证，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强和改进思想政治工作，并对国防军队建设和国企国资改革提出了新要求。正处于转型升级、创新发展关键时期的军工企业，在履行强军首责推进国防现代化建设、加强党的建设发挥党组织作用等方面都面临着新形势、新要求和新挑战。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上强调，改革推进到哪一步，思想政治工作就要跟进到哪一步，有的放矢开展思想政治工作，引导大家争当改革促进派。随着改革力度的增大和发展规模的壮大，军工企业的科研生产经营任务日趋繁重，思想政治工作的重要作用也越来越凸显。在新时代，做好军工企业思想政治保障体系研究，对于稳定职工思想、增强队伍战斗力、促进企业改革发展以及国防建设都有重要意义。

本课题以中国航天科工集团有限公司（以下简称“航天科工”）为例，研究新时代军工企业思想政治保障体系的建设与运行机制。航天科工在思想政治保障工作方面具有深厚积淀，从20世纪60年代的政委负责制到90年代的重点型号联络保障工作小组，始终坚持以思想政治工作保障科研生产工作，并在2002年固化形成《中国航天科工集团公司型号科研生产中的思想政治保障体系工作规则》，在2005年印发《关于全面推进思想政治保障体系建设的若干意见》，思想政治保障工作逐步走向体系化。进入新时代，航天科工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发扬军工企业优良传统，不断加强和改进党建思想政治工作，党、工、团系统与科研生产经营管理系统深度融合，以纵向到底、横向到边的全方位思想政治保障体系，增强思想凝聚力、政治领导力、组织推动力，有效推动了航天事业的快速健康发展。

本课题探讨了新时代军工企业面临的新形势对于思想政治保障体系建设提出的新要求，在调查分析传统思想政治保障体系建设运行情况和干部职工保障需求的基础上，研究了新时代军工企业思想政治保障体系的建设机制，提出了以“四教育、四保障、四促进”为主要内容的日常运行机制和外场项目保障机制，为国有企业进一步坚持和加强党的领导、加强和改进思想政治工作提供了有益借鉴。

（二）研究背景

1．坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”

党章指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。军工企业作为国有企业的重要组成部分，作为国防建设和国民经济的重要力量，必须坚定不移地坚持党的领导、加强党的建设，切实发挥党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实。在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调，要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。将党建工作与中心工作深度融合，是思想政治保障体系的本质特征，也是军工企业党组织融入企业治理的重要抓手。在思想保障体系建设过程中，需要将党的政治建设摆在首位，将企业管理制度和党组织作用发挥融入其中，将思想政治工作的优良传统融入其中，将型号项目管理体系融入其中。

2．新时代军工企业肩负新使命

习近平总书记在党的十九大报告中指出，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强军思想，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。科技兴军是全面推动国防和军队现代化、建成世界一流军队的核心驱动，是国防科技工业的发展方向，更是军工企业的根本使命。聚焦能打仗、打胜仗，推动国防科技和武器装备自主创新，全力推进国防和军队现代化水平实现新跃升，需要军工企业牢牢把住强军报国的历史使命，需要全体国防科技工作者始终秉持“国家利益高于一切”的核心价值观，需要不断统一思想、汇聚改革创新的磅礴力量，这为军工企业思想政治工作提供了方向指引。

3．研制生产任务数量和难度急剧攀升

随着国防现代化建设的要求不断提高，军工企业科研生产任务急剧增长，科研生产项目（型号）也越来越体现出复杂化特征。项目的规模越来越大，组织越来越复杂，目标越来越多元，同时项目研制周期却越来越短，一些过去10—20年才能完成的型号项目因为激烈的竞争局面往往将研制周期压缩到5—10年；项目所需资源冲突越来越严重，多型号并举的局面下人力、物力、试验以及保障资源的冲突都越来越严重。军工企业思想政治保障工作必须适应并迎合这种新的趋势，才能更好地推动中心任务。

4．传统思想政治保障工作模式面临新挑战

面对新形势新要求，传统的思想政治保障工作模式有明显的阶段性、局部性特征，仅仅依靠各个项目各自为政的“重点保障”，难以解决不同项目保障工作目标不一致而带来的资源冲突；仅仅依靠宣传动员、思想教育、总结表彰等传统做法，难以适应科研生产人员思想越来越多元化、保障需求越来越高的要求；因保障资源条块分割，容易形成“信息孤岛”，难以充分发挥各种保障资源的最大效用。这些都给传统的思想政治保障工作提出了新挑战。

（三）理论基础

本课题研究的思想政治保障体系，是指以服务中心工作和保障干部职工的工作生活为主要内容，运用思想政治工作理论、系统工程理论、无边界理论、精细化管理方法构建，动员各种保障资源，开展各类思想政治保障活动，通过一系列的手段、方法、人员、资源及相应规章制度、组织形式来达成目标的一个有机整体。

思想政治工作，是指以人为对象，解决人的思想、观点、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作。思想政治保障则是指企业等组织运用思想政治工作的科学方法，动员有限的资源，保障达成既定目标、完成既定任务而所采取的措施。

我国的系统工程理论是由中国航天事业奠基人钱学森开创的，其基本思路是整合全系统各个组成要素，通过搭建适当的结构框架，开展有力的组织管理。思想政治保障体系把党的建设、思想文化、人力资源、群众工作与企业科研生产、经营管理、行政后勤等各个管理部门、人员、制度、经费、措施等因素重新梳理整合，成为一个统一的综合服务保障管理体系，定期召开例会研究部署工作，形成整体合力。

无边界理论强调减少部门边界消耗，思想政治保障体系在垂直层面上由集团公司党组、所属各级单位党委、各基层党团组织三个层面负责，水平层面上由各个层级的人力资源、党群、纪检监察、工会等部门负责，通过确定工作流程与运作模式，可以有效地增强各职能部门的协同配合，形成了一体化的党建思想政治保障格局，一定程度上实现了管理体系的“扁平化”。

精细化管理的本质是对企业战略目标分解细化和落实的过程，“精”就是抓住运行管理中的关键环节，“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。将思想保障体系建设融入科研生产项目全过程，明确工作内容和发力点，体现了“精”的要求；建立一个规范标准体系，将工作责任层层分解、细化落实、按标准考评，体现了“细”的要求。

二、调查分析

（一）保障体系运行情况调查分析

为了深入了解军工企业思想政治保障体系运行的基本情况和存在的问题，航天科工开展了思想政治保障体系运行情况自评，并针对150名保障体系工作人员和500名一线职工开展了问卷调查。调查表明，基层单位基本能够按照要求，结合自身形势任务的实际，深入推进思想政治保障体系的建设，95.3%的保障体系工作人员和84%的职工认为保障体系工作对推动中心任务的完成具有较大的作用。同时，重点调查保障体系运行过程中存在与新形势、新要求不相适应的问题，有超过90%的受访者认为需要加强和改进保障体系工作。

1．保障体系覆盖面需要拓展

传统的思想保障体系发源于军品型号保障工作，而随着国家军民融合发展战略持续推进和军工企业改革不断深入，科研生产中心工作从以军品型号为主，转变为覆盖“军、民、商、贸”全部经营领域的格局，传统思想政治保障体系的局限性越来越凸显，民品项目、商业航天、工业互联网等领域的思想政治保障工作需要从制度、运行等各个方面得到加强。

2．工作的方式方法需要创新

在调查“目前保障体系工作方式方法存在的主要问题”时，保障体系工作人员与一线职工的看法基本一致，认为存在的主要问题依次为：载体不丰富、创新不足，缺乏针对性，手段比较落后、缺乏足够的吸引力，停留在表面或口头上、不解决实际问题，缺乏心理疏导，人文关怀不够，未贴近职工、服务意识差，工作覆盖面较小，如图2所示。因此不断创新保障体系工作的方式方法，是体系建设面临的重要课题。

3．体系运行规范性需要提高

一是各单位保障体系建设不平衡，思想政治工作基础好的大型军工单位工作成效较好，而部分单位特别是公司制企业，还存在认识不到位、组织缺链条、工作片面化等问题。二是部分单位体系建设不规范，存在工作理念、工作制度、工作计划、工作内容和工作载体设计不到位等问题，制约了保障体系工作的整体推进和作用发挥。

4．保障工作主动性需要加强

问卷调查中，34.6%的一线职工表示在遇到困难时，能够得到单位的关心帮助但不够主动细致，7.4%的职工表示需要反复向领导反映后才有反馈，还有3.6%的职工表示没有得到单位的关心。图3表明，在被问及“单位对职工思想状况的重视程度如何”时，仅有56.4%的一线职工认为很重视或比较重视。12.8%的一线职工认为党政领导深入一线的实际成效一般，未能解决基层实际问题。因此，保障体系工作还需要增强主动性，尤其要注重主动收集一线职工的保障需求，主动为职工服务。

（二）思想政治保障需求调查分析

在掌握思想政治保障体系运行情况和存在问题的基础上，采取问卷调查和座谈形式在全系统开展了职工思想政治保障需求调查分析。抽样调查共回收有效答卷1080份，其中一线管理、科研、生产人员占69.2%，二级、三级单位领导班子成员及部门领导占22.5%，项目（型号）总师、总指挥等技术领导占8.3%。

调查显示，超过50%的干部职工认为，思想政治保障工作最需要加强的是党员职工的思想宣传教育以及日常保障和专项保障，如图4所示。

其中，在加强思想宣传教育方面，图5显示，有68.6%的受访者表示应当及时开展职工思想状况分析，认为需要加强形势任务教育和思想发动的占53.2%。而在强化日常保障与专项保障方面，干部职工更为关注思想政治保障工作是否能够解决实际困难，如图6所示。

图7表明，外场项目（型号）的思想政治保障需求反映最为强烈，强化前后方协同保障、加强长期出差人员的心理疏导关怀、做好后勤保障等3个方面的需求均超过55%。同时，有63.7%的干部职工认为需要进一步明确思想政治保障工作的内容及政工人员工作职责。

三、思想政治保障体系的建设机制

在继承军工企业思想政治保障体系建设优良传统的基础上，通过总结航天科工保障体系运行多年积累的宝贵实践经验，并针对体系建设存在的问题及干部职工需求进行调研、分析、制定改进措施，结合新时代军工企业面临的新形势、新要求，航天科工探索建立了纵向到底、横向到边的全方位思想政治保障体系（图8），并固化形成《中国航天科工集团公司思想政治保障体系管理办法》，在全系统实施。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南。继承发扬军工系统思想政治工作的传统优势，大力弘扬践行社会主义核心价值观和爱国奋斗精神、企业价值理念，不断推进思想政治保障体系建设的科学化、规范化、制度化，更好地坚定理想信念，强化使命担当，提升职工的获得感和幸福感，为企业履行强军首责，圆满完成各项科研生产经营任务，推进转型升级、二次创业，实现强军报国使命任务提供思想保证和动力支持。

（二）基本原则

导向正确，坚持筑牢思想基础。始终坚持党对思想政治保障体系建设的领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，让企业发展目标和战略部署在干部职工中入脑入心入行，成为共同的价值追求和基本遵循。

融入中心，坚持贯穿全部过程。确保思想政治保障贯穿项目设计、研制、生产、试验、营销、服务全过程，以党组织、行政单位和工作区域为主要划分方式加强项目全生命周期的思想政治保障。

服务大局，坚持融入各类项目。将保障资源覆盖全部科研生产经营项目，包括军品、民品各项目以及项目各阶段的子项目。进一步加强重点项目以及项目重点阶段的特需保障，在型号任务外场试验阶段、民品项目外地建设阶段、外贸项目海外拓展阶段，重点提供思想政治保障支持。

以人为本，坚持覆盖全体职工。充分发挥保障系统的组织优势，构建覆盖型号（项目）“两总”系统、技术技能人员、经营管理人员、营销服务人员等各类人员的思想政治保障体系，力所能及地满足不同层次人员的不同保障需求和日益增长的美好生活需要。

继承创新，坚持瞄准问题改进。继承发扬军工系统思想政治工作的传统优势和丰富成果，以问题为导向，以实效为标准，着力在手段、方式、方法上不断创新，使思想政治保障始终与不断变化的内外环境相适应，同各时期的形势任务相符合，常做常新、永葆生机。

系统推进，坚持统筹各方资源。充分利用党的组织优势，着力构建党组织牵头，人事、行政、纪检、工会、共青团共同参与的“大政工”体系，形成党政工团齐抓共管、各部门责权分明、前后方协同联动的工作格局。

（三）基本要求

思想政治保障体系建设需要结合企业工作实际，按照“五同时”“五保证”“两结合”“一到位”的要求，努力做好科研生产经营任务中的思想政治工作。

“五同时”：在布置项目任务的同时，要针对职工的思想状况，提出思想政治工作要求；在推进项目的同时，要定期调查职工思想动态，摸清职工思想问题；在解决项目存在的技术、管理问题时，要同时了解职工的思想问题，做好疏导工作；在检查验收项目的同时，既要检查研制生产工作，又要检查思想政治工作；在总结讲评阶段性工作的同时，既要讲评技术、管理工作，又要讲评思想政治工作。

“五保证”：保证项目指挥线政令畅通；保证为项目设计、研制、生产、试验、营销、服务创造必要的条件；保证为一线职工解除后顾之忧；保证为一线职工提供良好的工作环境；保证有必要的经费，支持思想政治保障体系正常运转。

“两结合”：要结合本单位经营管理工作和本单位企业文化建设，开展思想政治保障体系建设。

“一到位”：思想政治保障体系工作职责到位。

（四）责任机制

思想政治保障体系的领导体制是：党委统一领导，党政共同负责，部门各负其责，以专兼职政工干部为主，单位管理人员和广大职工群众广泛参与的思想政治保障体系建设。

成立思想政治保障体系领导小组及其办公室，各级单位党组织负责人为思想政治保障体系建设的第一责任人，各级党纪工团组织和专兼职政工干部是保障体系的骨干力量，党群工作部门负责思想政治保障体系领导小组办公室的日常工作。各级行政领导干部和型号（项目）“两总”系统、项目管理系统是思想政治工作的重要力量，对思想政治保障体系的正常运转具有重要作用。推进思想政治保障人员的专业化，对思想政治保障的知识架构和能力素养进行梳理，开展系统培训，培养拥有专业技能和职业素养的人才队伍。

（五）监督考核机制

将思想政治保障体系建设情况纳入企业对所属单位的党建工作考核评价内容，纳入各级党组织书记述职和考核评价的重要内容，纳入各级党组织巡视巡察的重要内容。思想政治保障体系领导小组负责对思想政治保障体系建设情况的考核。办公室负责考核办法的制定、考核的组织实施和考核结果的记录、存档工作，并加强对所属单位体系建设工作的指导、检查和评估。将思想政治保障体系运行情况纳入季度党组织书记例会进行点评通报。

四、思想政治保障体系的日常运行机制

企业各级思想政治保障体系领导小组每年度研究体系建设的总体要求、工作内容与方式，并制订工作计划。以“四个教育、四个保障、四个促进”为主要内容，着力开展融入军品、民品全部项目，贯穿设计、研制、生产、试验、营销、服务全部过程，覆盖型号（项目）两总系统、技术技能人员、经营管理人员、营销服务人员等各类人员的思想政治保障体系建设。

坚持密切融入科研生产经营一线，切实落实意识形态责任制，及时掌握一线人员的思想动态、项目进度以及主要短线情况，坚持每半年开展一次职工思想状况调查，每年开展一次职工工作满意度调查，坚持以问题为导向，提出解决办法或建议，并建立反馈机制。加强日常思想政治保障，充分发挥党政工团组织合力，对职工进行日常性的、经常性的保障，真正做到思想认识到位，组织措施到位，工作落实到位。

（一）开展以“四个教育”为主要内容的思想保障工作

1．党员党性教育

以学习型党组织建设为基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在认知认同、融入实践上下功夫，大力开展“两学一做”学习教育，充分激发党员队伍在急难险重任务中发挥先锋作用。把社会主义核心价值观和企业员工行为准则的基本要求落实到职工的日常工作和生活之中，引导职工树立正确的价值追求。

2．形势任务教育

结合企业转型升级、改革发展重大战略部署，围绕科研生产经营中心业务，通过形势任务报告会、巡回宣讲、专题党课、网络课堂等形式，广泛开展各类专题形势任务教育，讲透形势，理清任务，帮助职工科学分析企业发展面临的形势、机遇和挑战，统一思想，明确任务，激发信心，鼓足干劲。

3．企业文化教育

大力弘扬践行社会主义核心价值观，继承发扬老一辈航天科技工作者的优良传统，持续开展“两弹一星”精神、载人航天精神等军工传统精神教育。及时发现、大力表彰、认真总结、广泛宣传英模人物的感人事迹和崇高精神，持续开展“感动人物”“企业劳模”等典型宣传活动，切实提升职工向榜样学习的思想自觉和行动自觉。

4．案例警示教育

构建质量、保密、安全警示案例库供职工学习，用真实生动的负面案例，切实增强职工杜绝弄虚作假、尊重科学规律的“质量生命线”意识，维护国家利益、戒备泄密窃密的“保密红线”意识和执行安全规程、杜绝人员伤害的“安全底线”意识。

（二）开展以“四个保障”为主要内容的任务保障工作

1．保障各项任务圆满成功

充分发挥各基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力创建党员先锋岗、党员突击队等工作，以高质量完成任务作为检验学习教育成效的标准。动员广大干部职工从国家利益、单位发展需要的高度干事创业，发动职工全力投入各项任务的推进工作中。通过开展“五保”劳动竞赛、班组建设、青年突击队、青年创新工作室等工作，发动全体职工群众全力投入科研生产任务中去。

2．保障产品质量一件不差

通过开展“质量日”“质量月”系列活动，强化军工质量文化教育。组织梳理思想认识、技术机理、过程管控、试验验证、制度规范等方面的问题，以开展专题研讨、质量反思会、恳谈会等形式进行查摆分析。通过专题组织生活会等方式，深入查找思想“病灶”，尤其是深刻查摆技术问题背后的管理问题，深刻剖析管理问题背后的思想问题，以思想归零推动技术和管理“双归零”，全力确保产品质量和试验成功率。

3．保障任务进度按时完成

成立各级思想政治保障体系的项目联络小组，保持项目推进情况、紧急事项、职工家庭情况以及思想状况的信息畅通，及时发现延期风险和项目推进短板。工会、共青团以重点研究室、车间为单位大力开展项目劳动竞赛、争创青年文明号和“质量放心团支部”等活动，鼓励职工在各自岗位建功立业，激励团员青年在“实战中接班”，保质保量按时完成各项任务。

4．保障安全保密不碰红线

结合新时期安全保密工作的形势和任务，加强安全保密知识的宣传教育，利用宣传标语、网络新媒体等传播手段，不断强化职工安全保密意识，以国家秘密安全、干部职工安全健康为企业发展保驾护航。

（三）开展以“四个促进”为主要内容的职工保障工作

1．促进职工身心健康

运用“五必问”“五必谈”“五必访”“五必做”的工作机制，及时查找职工队伍中存在的隐性问题，深入研究，及时解决，全力保障职工身心健康和工作顺利开展。五必问是指：职工思想教育情况必问，职工工作完成情况必问，职工业余生活情况必问，职工成长成才情况必问，职工廉洁自律情况必问。五必谈是指：人才引进必谈，岗位调整调动必谈，不稳定现象必谈，违规违纪行为必谈，职工退休必谈。五必访是指：职工生病住院必访，婚丧大事必访，家境困难必访，参加试验、承担急难险重任务必访，职工出差一个月以上必访。五必做是指：每年职工体检必做，项目外场团队医疗保障必做，出差补助必做，心理疏导必做，文体活动必做。

2．促进生活问题解决

发挥党政工团的整体合力，以职工的实际需要为工作的出发点和落脚点，切实帮助广大职工解决生活上的后顾之忧，积极探索、推广送医上门、开办“临时幼儿园”、发放家属联络“连心卡”、组织家属走进航天等典型经验，力所能及地协调解决“老人看病”“子女入园”等突出问题。特别关注关键岗位和骨干人员的思想问题和实际困难，对从事重点项目的一线人员在有关政策上予以倾斜。

3．促进优质人才培养

以“双创”等平台为依托，积极鼓励职工“在岗创新、在职创业”，激发职工创新意识和价值创造能力的提升，为职工提供丰富优质的学习、培训、发展机会和途径，通过各种方式帮助职工拓宽成长通道，实现自我价值和单位发展的共赢。

4．促进工作氛围和谐

努力创造以人为本的良好工作环境，大力营造和谐团结的工作氛围，宣传大力协同的思想和作风，宣传广开言路、技术民主的思想和作风，宣传互相帮助、互相学习的思想和作风，通过细致的保障和联系工作及时发现和解决工作中可能产生的矛盾和意见分歧，引导广大干部职工自觉成为求实的典范、创新的先锋、协同的表率、奉献的楷模。

五、外场项目的思想政治保障机制

军工企业由于其研究内容的特殊性，存在大量型号试验队长期或阶段性的在外地进行试验，同时近年来随着军民融合项目和外贸项目的不断增多，项目团队长时间出差或驻外的现象也非常普遍。因此加强对型号项目外场试验队、民用产业项目外地建设团队、外贸项目海外拓展团队的现场保障工作，是军工企业思想保证体系建设的重要内容。

（一）组织体系建设

对于长期出差人员较多、时间较长的项目团队，根据团队规模建立临时党团组织，设立临时党组织书记、团支部书记，负责组织开展宣传工作、项目文化建设、项目成员思想政治保障。对于党员少于3人的项目外场团队，成立思想政治保障小组，由外场团队负责人作为思想政治保障负责人牵头负责思想政治保障。

一是成立项目外场团队临时党委。临时党委书记及委员由项目牵头单位党委研究确定。委员一般从项目成员单位的党政工团负责人或相关职能部门领导中产生。

二是成立项目外场团队分队临时党支部。正式党员不足3人的分队可成立联合党支部。临时党支部书记一般由外场团队所在单位的党委选派党性强、懂技术、具有一定党务工作经验的同志担任，也可由项目外场团队临时党委指定。各分队临时党支部在临时党委的领导下，努力做好本分队的思想政治工作。认真做好入党积极分子的教育和考察工作，及时向所在单位反馈情况，项目外场工作结束后对其在此期间的表现作出书面鉴定。

三是建立项目外场职工小家。在临时党委的领导下，保障工作资源，开展形式多样的文体活动，做好职工思想工作，消除外场人员后顾之忧，让队员感受到集体的温暖、家的关怀，充分调动职工积极性，确保各项任务的圆满成功。

四是成立项目外场团队临时团支部。在临时党委的领导下，充分发挥共青团组织在项目外场建设推进中的生力军和突击队作用，调动广大参试青年的积极性。临时团支部书记由项目外场团队临时党委指定。

（二）责任体系建设

临时党组织书记或思想政治保障负责人主要职责是：领导项目外场团队党的建设和思想政治工作，保障项目任务的圆满完成；负责前期的思想动员、项目实施的思想发动和思想教育（质量意识教育、安全保卫保密教育、团结协作教育等）工作；协助项目管理系统协调各方关系，研究解决项目有关重大问题；及时了解和分析外场队员的思想动态，有针对性地开展工作；关心长期出差人员，做好后勤保障工作，适时组织丰富多彩、健康有益的文体活动；加强同后方党政工团保障团队的联系，共同解决长期出差人员的后顾之忧。

成立项目外场团队政工组或思想政治保障小组，负责团队日常的党务工作和思想政治工作：及时掌握项目外场工作的进展情况和外场队员的思想动向；及时编写项目外场团队思想政治工作简报，充分利用网络新媒体等形式，做好宣传鼓动工作；开展形式多样的文体活动，活跃外场队员业余文化生活；协助后勤组做好后勤保障工作，为外场队员提供良好的工作、生活环境。项目管理系统、型号（项目）“两总”系统应为开展思想政治保障创造必要的条件。

（三）保障体系建设

一是工作保障。项目外场推进阶段思想保障工作要做到“五个注意”：注意搞好出差前的动员，对外场推进阶段的思想政治工作做出合理安排；注意贯彻执行质量方针；注意保持后方与前方的联系，解除出差队员的后顾之忧；注意开展好外场团队临时党组织活动，做好现场思想政治工作；注意在任务结束后收集、听取外场队员的反映和意见。

二是生活保障。贯彻“一手抓工作、一手抓生活”的方针，认真关心项目外场队员的生活，全面保障队员吃住行，妥善安排宿舍，帮助解决长期出差人员接送孩子、照顾生病家属等实际困难。高度注意并切实解决部分队员长期高强度加班和劳逸结合问题，严格落实出差相关补助标准。

三是人员保障。高度重视外场团队临时负责人的选拔任用，加强考核激励，将担任思想政治保障的工作经历与职称评审、考核评价及岗位晋升等相挂钩。对于在此期间承担相关思想政治工作的非党员干部职工，表现突出者应作为入党优先发展对象。

六、思想政治保障体系实施效果及成果应用

（一）思想政治保障体系的实施效果

航天科工坚持和发扬军工企业优良传统，不断加强和改进党建思想政治工作，党、工、团系统与科研生产经营管理系统深度融合，以纵向到底、横向到边的全方位思想政治保障体系，保障科研生产项目顺利完成，解决职工工作生活中的实际困难，增强思想凝聚力、政治领导力、组织推动力，有效解决了企业中心任务和党建思想政治工作“两张皮”的现象，取得了显著成效。

1．有效推动航天事业的健康快速发展

航天科工纵向到底、横向到边的全方位思想政治保障体系，为贯彻落实党和国家方针政策、重大决策部署提供了有力思想、政治和组织保证。航天科工将政治优势转化为企业发展优势的成效明显，在导弹武器装备、快舟火箭等商业航天项目以及工业互联网等领域取得辉煌成就，近5年内2次荣获国家科学进步特等奖。企业运行保持平稳较快发展的良好态势，2017年位列世界企业500强第355位、中国企业500强第80位、中国500最具价值品牌第46位，连续11年位居央企A级行列。

2．为加强企业党的领导和党的建设提供有力抓手

通过构建根植于科研生产任务的思想政治保障体系，将党的领导、党的建设体现在项目（型号）管理和任务推动中，为党组织发挥作用提供了有效的载体和有力的抓手，切实推动了党建思想政治工作与科研生产中心任务深度融合。一方面拓宽了党建工作与中心工作结合的广度，丰富了党建思想政治工作服务中心工作的内容，进一步创新了党建工作的方式方法；另一方面拓展了党建工作与中心工作融合的深度，党工团组织建设和组织生活与中心工作密不可分。面向全系统开展的年度党建工作测评，均值（满分120分）从2015年的113.71分到2017年的116.8分，累计提升2.58%，广大党员干部职工对党建工作越来越认可。

3．有效提升干部职工队伍的凝聚力和战斗力

思想政治保障体系在企业党建和行政管理体系的基础上，融合性地建立起一套行之有效的管理模式。一方面形成了穿透各个部门的全新责任体系，与行政管理体系相辅相成，最大限度地提高了部门间的协同效率，降低了管理消耗。另一方面通过多种组织形式和活动方式凝聚起完成科研生产任务的磅礴力量，全系统组建了1582支党员突击队和4511支青年突击队围绕重要领域、关键任务、“卡脖子”项目大力开展集智攻关，组建了2000余个“双创”团队和893个青年创新工作室为航天事业创新发展集聚智慧和力量。问卷调查显示，97.3%的职工对单位未来发展“有信心”或者“非常有信心”，94.4%的职工认为单位发展能和个人同步。

4．为企业健康发展营造和谐稳定的氛围

思想政治保障体系以保障科研生产任务为出发点，以解决职工群众关心的要事、急事、难事为着力点，既解决职工思想问题又解决实际问题，赢得了职工群众的称赞和好评。2018年8月，航天科工采取问卷调查和座谈形式在全系统开展职工思想状况调查分析，其中对本单位思想政治工作的满意程度得分为4.6分（满分5分），有98.2%的职工认为单位和各级领导非常重视思想政治工作，其中有75.2%的人认为效果显著。以上数据表明，通过思想政治保障体系的载体和形式，将思想政治工作当作一项经常性、基础性工作来抓，能够有效地统一干部职工的思想认识，从而营造积极向上、和谐稳定的干事创业氛围。

（二）思想政治保障体系的成果应用

在课题研究的基础上，航天科工制定了《中国航天科工集团公司思想政治保障体系管理办法》，并在全系统实施，基层单位每月召开一次思想政治保障体系例会进行总结部署，每季度召开一次党组织书记例会进行点评通报，每年进行一次全面的检查考核，有效推动了科研生产项目的完成，为建设航天强国注入强大动力。课题的核心思想和内容，在中宣部负责编著的《新时代国有企业思想政治工作创新案例集》和《思想政治工作研究》等书籍杂志上发表，并在中宣部举办的弘扬社会主义核心价值观培训班和国务院国资委举办的中央企业宣传思想工作培训班进行分享交流，为国有企业开展思想政治工作提供良好借鉴。

结束语

进入新时代，面对建设社会主义现代化强国的新形势，面对履行强军首责推动企业高质量发展的新挑战，面对国有企业党的建设及宣传思想工作的新要求，面对国际国内发展环境和社会环境的新变化，面对现代企业管理的新趋势，军工企业必须以时代的眼光审视思想政治保障工作的实践发展，以改革的思路寻求加强和改进工作的新途径新办法，与时俱进提高思想政治工作的科学化、专业化水平。航天科工在继承军工企业思想政治工作优良传统的基础上，深入总结多年来思想政治保障体系建设的实践经验，探索建立了纵向到底、横向到边的全方位思想政治保障体系，希望本文提出的相关工作思路及方法，能够为军工企业及国有企业开展思想政治工作提供有价值的借鉴和参考。

主要执笔人：孙玉斌　杨　庆