第三节 科技服务业发展的有利因素和不利因素

一个行业的发展往往受到诸多因素的影响，在对科技服务业发展所处外部宏观环境和行业内部环境进行分析的基础上，对影响科技服务业发展的有利因素和不利因素进行梳理，有利于更好地把握科技服务业的发展态势，更为全面了解新时期科技服务业的发展现状与更好地探索科技服务业的发展路径。

一、有利因素

随着我国经济社会的发展，加之改革的不断深化，科技服务业的发展环境较之前已有改善，存在着一定的利好因素来进一步推动着科技服务业的发展。此处对影响科技服务业发展的有利因素进行梳理，以图更好地把握科技服务业发展的机遇。

（一）国家大力扶持科技服务业的发展

科技服务业在国民经济的地位不断提升，国家为科技服务业发展提供了良好的政策环境的同时，也在财税融资等方面给予了一定的支持，我国科技服务业也因此不断保持着良好的发展势头。具体来说，国家在“十一五”期间明文提出要发展科技服务业。随着金融危机的爆发，世界经济开始面临着较多的不确定性，经济增长乏力，国家进一步意识到发展科技服务业的重要性，如在“十二五”期间出台了大量政策文件要求大力发展科技服务业。随后，我国经济发展进入新常态和高质量发展阶段，“十三五”期间，国家再度发文强调发展科技服务业的重要性，下达了发展各项专业科技服务和综合科技服务的重点任务，给了科技服务业发展大量利好的政策信号。在经济层面，国家利用各项专项基金给予科技服务业发展资金支持，并鼓励地方设立科技服务业专项基金，支持科技服务业的发展。与此同时，国家给予科技服务业发展一定的税收优惠，并不断为科技服务业的发展拓宽融资渠道。鉴于科技服务业人才密集的特点，国家也在积极利用各类人才计划，依托各类科技服务组织和协会，力求培养出一批技术水平高、管理能力强的复合型科技服务人才以支撑科技服务业的发展。由此可见，在国家的大力支持下，当前环境对科技服务业发展十分有利。

（二）良好的宏观经济环境

近年来，我国宏观经济增长的速度虽有一定下降，但经济增长的质量在不断提高。2017年，我国国内生产总值同比增长6.9%，国家经济总量也突破了80万亿的大关。在党的坚强领导下，我国经济的稳定性、协调性和可持续性已有了明显的增强，对世界经济增长的贡献率也在进一步提升，正处于稳中求进的发展态势中。宏观经济波动较小，科技服务业的发展所面临的不确定性也较低，市场风险下降。科技服务业的进一步发展，在为其他产业提供智力和技术支撑、促进科技创新和科研成果的转化、推动传统产业往高端化发展的同时，也可以提升我国经济发展质量，进而形成良性循环。因此，良好的宏观经济环境是科技服务业发展的一个有利因素。

（三）国际交流不断增多

我国科技服务业起步较晚，与发达国家相比，我国的科技服务体系仍不够完善，科技服务水平与发达国家也有一定差距。早在20世纪20年代，美国、英国、法国和德国等发达国家出现研发服务机构，发达国家的科技服务业开始萌芽。随着科技服务机构的不断出现，20世纪40年代至80年代，发达国家的科技服务业不断成长。在20世纪末，发达国家科技服务业逐步走向成熟，并开始形成体系。与发达国家相比，我国在20世纪80年代才开始有技术商品化的概念，发展也相对缓慢。近年来，我国与世界其他国家展开深度合作，国际交流不断增多，努力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，齐心协力打造人类命运共同体。对于科技服务业，国家也鼓励科技服务业“走出去”，通过在海外上市、设立分支机构、跨国兼并等方式，寻求国际合作，以便进一步提升我国科技服务业的发展水平。在开放程度进一步提高的今天，科技服务业也能更好地进行国际交流，向发达国家学习，进而完善我国科技服务业发展体系，弥补科技服务业发展尚存的不足，进行服务模式和服务内容的创新，提高我国科技服务业的发展质量。综上所述，国际交流不断增多的对外环境有利于我国科技服务业的进一步发展。

（四）现代信息网络技术的发展

当前的时代，是互联网的时代，大数据、人工智能等各项现代信息网络技术不断发展，使人们的生活更加美好，企业发展也更具活力。互联网时代到来，信息成为人们生活和社会发展不可缺少的一部分，各项现代信息网络技术的发展让我们能够更好地对信息进行搜集处理和分析应用。现代信息网络技术的发展为科技服务业提供一定的支撑，同时可以推动科技服务业实现成本降低和模式创新，从不同的方面为科技服务业的发展提供技术支撑。大数据通过数据挖掘等方式，对海量数据进行处理，可以对市场上的科技服务需求进行更精准的分析，以便科技服务企业更好地开展各类专业科技服务和综合科技服务。云计算服务通过节省数据存储的物理空间和软硬件成本，可以使科技服务企业的固定成本降低。移动互联网的兴起，有利于推动科技服务从线下转向线上，让人们通过智能移动终端更为便捷地享受各类科技服务。人工智能可运用于探索客户需求，通过人脸识别等方式实现安全监控，知识图谱的运用，完成各类科技服务知识图谱的构建，并通过主动学习的方式，完成标准化的科技服务。

（五）科技服务需求持续增多

我国正处于重要的战略转型时期，国家发展需要培育新的经济增长点和完成产业转型升级。科技服务业在推动我国实现产业升级，实施创新驱动发展战略等方面发挥着重要作用。因此，我国产业转型升级将催生出大量的科技服务需求。另外，我国居民的可支配收入随着经济的发展不断增多，消费支出也不断上涨。国家积极开展脱贫扶贫工作，人们生活日益富足，消费观念逐渐从温饱型消费转向享受型消费，人们对美好生活的需求日益增多，对各类智能产品的需求不断上涨，要求各智能产业能够实现进一步发展，对已有产品进行进一步的改进，不断推陈出新，而智能产业的创新发展，也要求一定的科技服务作为支撑。最后，在李克强总理发出“大众创业、万众创新”的社会号召后，社会各部门积极响应，努力将自身创业设想转变为现实，创新成果不断增多。科技服务业可以为社会创新创业提供一定的咨询服务，作为社会创新创业的智力支撑，故创新创业的增多也会派生出相应的科技服务需求。各方科技服务需求不断增多的情况，要求科技服务业进一步扩大服务供给和提升服务质量，同时也将成为科技服务业持续发展的外部动力，有利于科技服务业更好地向前发展。

二、不利因素

我国科技服务业虽取得了良好的发展，但也存在一些制约因素。此处对影响科技服务业发展的不利因素进行梳理，力求为改善科技服务业发展提供一定的借鉴。

（一）市场化进程缓慢

当前，我国科技服务业产业化发展趋势不断加强，但在逐步市场化的过程中却面临着一定的困境。市场主体发育不健全，在配置科技服务资源过程中，市场的作用仍难以充分体现。首先，在融资机制方面，政府虽为科技服务业发展提供了一定的专项基金，但政府不可能提供科技服务业发展过程所需的所有资金。科技服务业的发展要实现资金充足，需要进一步提高融资机制市场化程度。其次，在科技服务业萌芽之时，我国的经济体制仍为计划经济体制，科技服务机构也因此存在着一定的官办色彩，对政府的依赖性较高，国有科技服务机构的改制相对缓慢。科技服务机构市场化过程缓慢，将对我国科技服务业向其他产业提供智力支撑造成一定影响，使得我国科技服务机构的服务效率较为低下，并且尚未形成科技服务行业自律机制，缺乏完善的质量标准体系，难以同国外高效的科技服务机构在当前市场上展开有效竞争和适应当前社会持续增长的科技服务需要，不利于我国科技服务业的进一步发展。此外，科技中介服务机构的市场化方面也出现了与科技服务机构相类似的问题。科技中介服务机构介于政府与企业之间，其发展对我国科技成果的转化有着重大意义，而我国的科技中介服务机构大多隶属于政府职能部门，与国外高度市场化的科技中介服务机构相比，服务水平仍有一定的差距。科技中介服务机构市场化程度不高，也将在一定程度上制约着我国科技服务业的发展。

（二）市场配套体系尚有不足

我国经济正处在转变经济增长方式的重要时期。受以往粗放型的经济增长方式的影响，现代企业大多仍以较为粗放的发展模式运营，尚未转变发展模式，进而导致企业科技服务社会化的观念尚未确立，大多数企业更愿意依靠自身能力完成各项科技研究工作，开展产品研发，而不愿意借助来自外界的科技服务，缺乏将科技服务专业化外包的观念，这也制约了科技服务业的发展。当前虽有大量政策扶持科技服务业的发展，但政策无法替代市场，不能完全满足科技服务业市场化发展的需要，且缺乏一定的灵活性，科研项目的管理水平也需要进一步提高。上述各项原因导致我国尚未形成完善的市场配套体系，科技服务业市场化发展的各项配套仍有不足，科技服务业的进一步发展也因此受到了一定的影响。

（三）区域发展不平衡

近年来，我国科技服务业发展整体水平不断提高，但仍存在着较明显的区域发展不平衡的情况。我国东部科技服务业的发展水平显著高于中西部，科技服务人才、科技服务机构等资源也呈现往北京、上海等城市集聚的趋势，京津地区和长三角地区也因此有了较高的科技服务发展水平。广东省凭借良好的区位优势、较多的高校资源与科技服务机构和较高的科技发展水平，并在给予科技服务业一定的资金支持的情况下，广东省科技服务业也保持着良好的发展态势。但从长远的角度来看，科技服务发展空间的不平衡性会使科技服务业发展水平较高的地区不断从科技服务发展水平较低的地区吸引人才，将对科技服务业发展较差的地区在创新能力提升、产业转型升级等方面产生一定的抑制作用，也不利于我国科技服务业的整体发展水平的提高。中西部科技服务资源短缺，同时与科技服务业发展程度高的省份的科技服务交流仍不够充分，科技服务业的产业发展也未能良好规划，科技服务业区域发展的差距也将进一步扩大，不利于科技服务业的长远发展。

（四）国际化程度仍相对较低

与发达国家相比，我国科技服务业的发展起步缓慢，在经历了多年的发展以后，仍与国外先进国家的科技服务业存在一定的差距。国内科技服务企业与海外科技服务企业进行国际交流与展开科技合作，有利于推动我国科技服务业的创新发展，实现科技服务水平与国际接轨，与国外科技服务机构形成有效竞争，催生高端的科技服务业态。当前，我国科技服务业的国际化程度不高，服务领域往往限于国内市场。同时，我国科技服务业进一步做大做强，也要求科技服务企业增加国际交流，寻求国际合作，开拓海外市场，进而摆脱国际化程度不高对科技服务业发展的制约。

（五）高端人才短缺

在服务业的经济构成中，人力资本是其最基本的经济要素。我国的国民经济结构中，服务业的占比不断提升，人力资本对我国经济增长推动作用日益加强。与劳动密集型产业和资本密集型产业相比，科技服务业作为知识密集型企业，其发展需要人才尤其是高端的科技人才作为支撑。近年来，科技服务需求不断增多，各类新型科技服务需求不断出现，对科技服务从业人员提出了更高的要求。高端人才是科技服务业发展的关键要素，因此，高技能和管理人才的培养，人才队伍的建设，对科技服务业的发展至关重要。各类现代信息技术的发展，也要求人才能力更为综合，需要更多的复合型科技服务人才来推动科技服务创新发展。我国科技服务业高端人才短缺的现状，使得科技服务业创新发展受到一定的制约。人才这一关键要素的缺乏，也致使科技服务业用工成本的上升，科技服务业发展的负担也因此变重。因此，高端人才的短缺，不利于科技服务业的进一步发展。

（六）自主创新能力仍有一定不足

我国整体科技实力和科技服务能力已有了巨大的进步，科技服务的内容不断丰富，科技服务质量也有了一定的提升。当前我国已经成为世界科技大国，但仍未能成为科技强国。2017年，习近平总书记在全国科技创新大会中提到，当前我国社会发展已经进入了新的历史起点，要把科技创新放在更为重要的位置，吹响了建设世界科技强国的号角。对传统产业而言，科技服务业作为其发展的科技支撑，在科技咨询、创新成果转化方面均起着重要的作用，对我国建设世界科技强国也至关重要。然而，当前我国科技服务业的自主创新能力不足，科技服务业产业层面创新能力和服务创新水平整体偏低，是我国科技服务业进一步发展的软肋，不利于我国建设世界科技强国。我国科技服务业的发展重视技术引进，但忽略了对技术进行消化吸收与再创新，在一些关键的技术上，我国对国外有着较强的依赖性，科技服务业的实力与发达国家仍有较大差距。自主创新能力的不足，也导致我国科技服务业难以“走出去”，无法与国外科技服务机构在国内市场和国际市场展开良好竞争，不利于国内科技服务企业在科技服务市场上的生存与发展，科技服务业实现服务模式和内容创新，也因此受到了一定的阻碍。

（七）专业化程度相对较低

我国经济发展进入高质量发展阶段以后，要求各产业往高端化的方向发展，进行专业化分工，提升专业化程度，以适应经济高质量发展的需要。当前，我国科技服务业发展的专业化程度仍相对较低。专业化的分工是每一个产业实现创新，往高端方向发展的必然需求。只有进行专业化的分工，才能更好地做到成本的降低和服务模式的创新。国家提出了发展各类专业科技服务的重点任务，也体现了国家对科技服务业发展实现专业化分工、提升专业化程度的要求。科技服务业发展实现专业化分工以后，各类专项科技服务得以发展，也有利于发展综合的科技服务，更好地调动全社会的科技创新要素，为其他产业的创新发展提供更为有力的科技支撑，提高区域创新能力。当前科技服务业专业化程度不高的问题，使得科技服务业同现代产业存在一定程度的脱节，科研成果无法和现代产业进行深度融合，科技服务业无法有效驱动现代化产业加快发展和实现优化升级。因此，科技服务业专业化程度不高制约着科技服务业往高端化、集成化的方向发展，难以适应高质量发展阶段和产业转型升级对科技服务业提出的要求。