第三节　中国物流发展环境展望

2012年11月，党的十八大召开，标志着中国特色社会主义建设开启新阶段、迈上新征程。2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中国物流发展面临新的机遇与挑战。

一、党的十八大确定战略目标，物流业发展面临重大机遇

党的十八大确定了实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，提出了加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的任务。“两个全面”和“两个加快”是中国现代化建设进入新阶段的新任务。

中国物流业发展进入新阶段，面临新机遇。一是要把握扩大内需特别是消费需求的战略机遇，在有效满足消费需求、降低流通成本、提高流通效率中发挥物流业更大作用；二是要把握产业转型升级的战略机遇，推动物流需求社会化和供应链一体化，带动制造业服务化；三是要把握新型城镇化的战略机遇，加强城市物流服务体系的改造和建设，促进城乡物流一体化发展；四是要把握创新驱动的战略机遇，鼓励企业加快技术创新、服务创新和模式创新，形成科技进步和管理创新的新动力；五是把握开放型经济的战略机遇，打造国际物流服务网络，为其他产业“走出去”提供物流保障；六是要把握节约资源和循环经济的战略机遇，推行绿色物流、循环物流、低碳物流，走出一条可持续发展的道路（注：中国物流与采购联合会.2012年中国物流业发展回顾与2013年展望.2013-02-07.）。

二、宏观经济增速适度放缓，物流业继续稳步调整

2013年，中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。继续加快转变经济发展方式和调整经济结构，提高经济增长的质量和效益，以推动经济持续健康发展。国内生产总值增长的预期目标是7.5%左右（注：政府工作报告（2012年）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012lh/2012-03/15/c_111660147.htm，2013-03-05.）。

今后相当长时期内，中国GDP年均增速将在7%左右，这也决定了物流业将步入“中速增长阶段”。2013年至“十二五”末，虽然国内外经济大环境仍将偏紧，但中国仍然处于重要的战略发展机遇期。初步预测，2013年，中国社会物流总额和物流业增加值的增长幅度为10%左右，但社会物流总费用与GDP的比率下降的难度依然较大（注：中国物流与采购联合会.2012年中国物流业发展回顾与2013年展望.2013-02-07.）。

三、全球经济增长缓慢回升，国际物流将稳定增长

2013年，国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性和不稳定性。预计全球经济增长有所加快，但经济回升将更加缓慢。根据国际货币基金组织的“2013年世界经济展望最新预测”，2013年全球增长将缓慢回升，年度增长率平均将达到3.5%，比2012年的增速提高0.3个百分点。预计新兴市场和发展中经济体的增长将升至5.5%。大多数先进经济体增长乏力，许多新兴经济体和发展中经济体的经济增速的提升在很大程度上依赖于支持性的政策，但由于先进经济体的疲软将对外部需求以及商品出口国的贸易条件产生不利影响，并且进一步放松政策的空间已经很小，所以新兴经济体的增长也较为缓慢。2012年世界主要国家产出增长率和2013年预测产出增长率、2012年世界贸易量增长率及2013年预测分别如图1-4、图1-5所示。

图1-4　2012年世界主要国家产出增长率和2013年预测产出增长率

资料来源：根据国际货币基金组织《世界经济展望报告》（2013）相关数据整理。

图1-5　2012年世界贸易量增长率及2013年预测

资料来源：根据国际货币基金组织《世界经济展望报告》（2013）相关数据整理。

全球经济的缓慢复苏对于改善中国外部环境有重大作用，但是国际环境仍然复杂多变，持续增长的条件依旧脆弱。预计2013年中国占全球贸易的份额有望保持稳定或微幅上升，中国对外贸易发展面临的内外部环境可能略好于2012年，但制约外贸稳定回升的阻力依然存在（注：商务部.中国对外贸易形势报告（2012年秋季）.http：//zhs.mofcom.gov.cn/aarticle/cbw/201210/20121008403601.html.）。在此宏观背景下，预计中国国际物流将保持稳定增长。

四、多部专项规划即将出台，物流业面临更积极的发展环境

为了贯彻和落实《物流业调整和振兴规划》，《粮食现代物流规划》、《农产品冷链物流发展规划》、《全国物流标准专项规划》和《商贸物流发展专项规划》已相继出台。目前，国家发展改革委正在起草编制《全国物流园区发展规划》、《应急物流专项规划》等专项规划，预计2013年出台。《全国物流园区发展规划》作为中国首个物流园区行业规划，将从国家政策层面确定中国物流园区的发展框架、用地区域、园区标准、管理办法，并在金融、用地、水电、交通等配套设施方面提供配套政策，这将对规范和促进物流园区规划建设具有重大指导和推动作用。《应急物流专项规划》作为应急物流建设的第一个国家级战略规划，将对“十二五”期间应急物流建设和发展进行系统规划，对提高应急物流保障能力起到重要作用。

此外，《物流业发展中长期规划（2012—2020年）》的编制工作已展开，该规划已被列入“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案。作为继《物流业调整与振兴规划》之后的行业纲领性文件，该规划将明确物流业长期发展的基本思路、重点和方向，促进物流业在调整振兴基础上，进一步夯实产业基础，步入快速发展新阶段。

五、铁路政企分开，综合交通管理体制即将形成

2013年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》出台，表明中国继1982年、1988年、1993年、1998年和2003年之后的第六次国务院机构改革开始启动。2008年组建了交通运输部，将交通部、中国民用航空总局的职责，整合划入该部，国家邮政局改由交通运输部管理，鉴于我国铁路建设和管理的特殊性，保留了铁道部。近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。

为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，2013年《国务院机构改革和职能转变方案》提出，中国将实行铁路政企分开，不再保留铁道部。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟定铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担原铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革（注：关于国务院机构改革和职能转变方案的说明.http：//www.gov.cn/2013lh/content_2350848.htm，2013-03-10.）。铁道部机构改革方案如图1-6所示。

图1-6　铁道部机构改革示意图

随着铁路政企职能的分离，综合交通管理体制基本形成，中国物流业管理体制将进一步完善。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，有利于加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，促进综合物流体系的形成和建设。同时，推进政企分离，引进竞争机制，将有利于提高运营效率，促进综合物流体系效率的提升。