法治：是需要“法如凝脂”，还是需要“约法省禁”？

如何实现依法治国、依法行政，法究竟是多好，还是少好；是繁好，还是简好？“秦法繁于秋荼，而网密于凝脂”，汉初则“约法省禁”，“以无为而为之”。改革开放后的今天，有人主张法多多益善，要依法治省、依法治市、依治法县、依法治路、依法治水……要时时、处处、事事有法可依，有法可循。法律不够，法规上；法规不足，规章上；规章不足，再制定更大数量的其他规范性文件。

上述做法、主张，哪种是正确的，是我们实行法治，实现依法治国、依法行政所应取的呢？

无法自然不可取，无法何以行法治？在现代社会，法过少、过简恐怕也不行，国家、社会事务如此繁杂，没有较为系统、较为完善的法(包括法律、法规、规章)加以调整，加以规范，人们生产、生活和交往的秩序恐怕难以保障，依法治国、依法行政亦难以实现。

但是，法治是不是要求法越多越好、越繁越好呢？显然也不是。首先，法治是与民主联系在一起的。没有法，法过少过简，民主不能保障；但法太多太繁，人们又可能无所适从，感觉拘束太过，主人感受损。其次，法治是与法制统一联系在一起的。法出多门，法过多过滥，难免出现互相冲突、互相抵触的情形。

由此可见，法治既不能是“以无为而为之”的“约法省禁”，也不应是“法如秋荼、凝脂”的“法稠网密”。依法治国、依法行政需要健全、完善的法，但法健全、完善应以不烦民、不扰民，不妨碍人民行使权利为前提。人们需要受法的约束，但不能生活在时时、处处、事事要应付法的烦扰的环境中。

(原载于《法制日报》，19991011)