四 加强农村基层学习型党组织建设的对策建议
（一）充分认识农村基层学习型党组织建设的重大意义，培养高度的学习自觉性
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织是党在农村各项路线方针政策的贯彻者、宣传者、执行者。农村学习型党组织建设的情况如何，直接决定中国能否最终建成学习型社会。本次调查表明，大多数基层党组织虽然重视学习教育活动，但一般只是把党的重要文件精神或上级党组织的统一部署进行书面或口头传达，并没有真正深入地学习和讨论。这反映出大多数基层党组织还认识不到建设学习型政党是党领导人民全面建成小康社会的必然要求，认识不到建设学习型政党是使广大农村党员永葆先进性、紧跟时代步伐、掌握科学理论、提高致富技能、充分发挥先锋模范作用的必然要求，认识不到建设学习型政党是增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的必然要求。正是由于思想认识不到位，一些基层党组织负责人不能把建设学习型党组织摆到突出的位置，对学习的重要性认识不够，学习缺乏自觉性。因此，加强基层学习型党组织建设，推动其向广度深度拓展就必须培养学习自觉性，不断提高基层党组织的执政能力和执政水平，更好地实现党的执政使命，使我们党永远立于不败之地。
（二）创新外出务工党员学习方式，提高新媒体使用率
本次调查数据表明，外出党员的学习管理虽受到一定的重视，但长期有效的学习机制并未建立。调研中发现，很多基层党组织是通过直接给外出务工党员邮寄学习资料，布置学习任务，外出党员接到任务后，一般通过互联网查询资料，甚至请别人帮忙等，写好理论总结、感想体会后再寄回村党支部。这种学习方式缺乏监督，方式也比较单一，以文件贯彻文件，很难达到良好的学习效果。
为提升外出务工党员的学习质量，变单一呆板的文件学习为开放互动式学习，可从以下两方面入手。一是充分利用网络学习平台进行互动交流。网络学习平台借助于网络的发展，突破了时间和地点的限制，给予个人更多的学习和交流的机会。基层党组织可以充分利用网络学习平台，设置“互动讨论”“答疑解惑”“精彩课程”等栏目，通过与外出党员的沟通交流，提高其学习的主动性、针对性和实效性。二是利用新媒体的独特优势。新媒体具有数字化、时效性和互动性等特点，新媒体迅速而广泛的普及应用，给学习型政党的建设带来了便捷的沟通方式、丰富的学习资源等有利条件。基层党组织可以将村党组织学习的情况迅速传递给外出党员，甚至利用新媒体与外出党员同步学习，也可以将更多的学习资源、学员感受等通过微信、微博等传递出去。调查中发现，农村基层党组织对网络新媒体的利用率不高，新媒体的功能和优势在基层学习型政党建设中还没有充分地发挥出来。
（三）改善农村基层党组织的学习条件，建立健全利于党组织学习的各项制度
制度管长远、管根本，抓好基层学习型党组织建设工作，关键是要结合本地区、本部门的实际，建立一套行之有效的学习制度。要做到这一点，至少应从两方面着手。第一，提供固定的学习场所和足够的经费保障，努力打造农村基层党组织良好的学习环境。固定的学习场所是最基本的学习硬件条件，在此基础上，要投入足够的经费、加强网络新媒体建设、开通远程教育网络，构建一个以固定学习场所为阵地、以县乡党校教师或党政干部为授课骨干、以远程教育为有效补充、以网络新媒体为助推媒介的新型学习网络。第二，严把组织纪律，建立有利于基层学习型政党建设的一整套制度。调查表明，“党员组织意识不强”被认为是部分党员不愿意参加党组织活动的最主要原因。这说明农村学习型党组织的各项规章制度尚未完全建立。要在农村加大制度建设和创新力度，完善集体学习、“三会一课”、教育培训、学习通报等各种制度，形成一整套制度规范，用制度来保证学习任务的落实。尤其重要的是，在制度建设中需注意考核及奖惩制度的建立与运用。本次调查发现划拨经费的多少与基层党组织开展活动次数的多少没有相关性，这种情况长期下去，势必影响基层党组织学习的积极性、主动性，必须加以改变。在基层党组织的学习中积极完成各级党组织交予的学习任务，次数较多且成效显著的党组织，应该有更多的经费投入；而一年中学习次数很少且效果很差的党组织，则应根据情况酌减经费。要按照简便易行、学用结合的原则，加强学习考核工作，细化考核指标，把学习情况作为评价领导班子及选拔任用干部的重要依据，并作为对基层党组织进行奖惩的重要标准。
（四）加强城乡基层党建资源的整合，提高学习的实效性
学习型党组织建设的目标是什么？党的十七届四中全会从“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”四个方面，明确了学习型党组织的基本遵循和根本目标，实际上也指出了学习型政党组织建设的四方面内容：马克思主义理论学习、科技新知识学习、把握历史和群众的实践规律及研究新情况、解决新问题的能力。这四个层面实际可概括为“增强党性”和“提高素质”两大类。在“增强党性”的学习中，上文已显示基层党支部本身对党员的思想建设比较重视，而乡镇党委也同样重视。本次调查数据表明，在回答“乡镇党委对本村党支部的具体工作指导体现在哪些方面”时，“加强思想建设”占60.41%，“提供培训机会”占58.36%，“发挥监督检查职能”占50.19%，“配好领导班子”占48.33%，“选好党支部书记”占43.87%，“给予经费支持”和“完善制度建设”都占41.26%。以上数据表明，乡镇对提升村党组织和党员的思想政治觉悟、提供培训机会等起了重要的作用，同时在加强领导班子建设、监督功能、制度建设及给予经费支持等方面也有很大帮助，可以说县乡对基层党组织的党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设都发挥了重要功能。
表1 被调查者眼中本村存在的突出问题
值得注意的是，农村基层学习型党组织的建设有其特殊性，农村党员和群众对党组织学习的成效尤为关注。本次调查发现，党支部书记问卷、党员问卷及群众问卷都将本村当前存在的突出问题指向“基础设施建设薄弱”和“集体经济缺乏或发展不足”。
这些数据说明农村群众迫切希望改变经济发展不足和基础设施落后的现状，而且东部、中部、西部的数据都表现了相同的观点。所以，今后农村基层党组织的学习切实需要改变传统的自中央到地方的统一教育模式，要有针对性地将思想政治学习与农村的经济发展相融合，增加对农村致富技术的培训指导等内容，要把坚定的政治信念与建设和谐新农村、实现共同富裕的目标紧密结合起来，力求使广大农村党员在全面建成小康社会的实践中不断提高思想政治素质，在实现“新四化”（中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的伟大征程中坚定政治信念。
党的十九大报告重申了党的基层组织建设的重要地位和作用：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”并且明确指出基层党组织在建设学习型政党方面的一些要求，如“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”“坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新”“增强党员教育管理针对性和有效性”等。这是新时代中国特色社会主义思想在农村基层党建中的具体体现，也是未来几年农村基层学习型党组织建设的重中之重。
从本次调研的情况看，农村基层党支部的学习活动取得了一定成效，但也存在不少问题，集中表现为：基层党支部大多比较重视学习教育活动，但缺乏自觉性；外出务工党员的学习管理受关注，但尚未建立健全长效机制；学习保障制度和措施初步建立，还需进一步健全和完善；学习成效比较明显，但学习成果转化不够理想。未来如何针对这些问题，培养农村党员高度的学习自觉性、创新外出务工党员学习方式、改善农村基层党组织的学习条件、利用城乡基层党建资源提高学习的实效性等都需要持续关注，真正把农村基层党组织建设成改革发展的坚强战斗堡垒。
[1]霍军亮：《社会转型视阈下的农村基层党员队伍思想建设研究》，《学习与实践》2013年第41期。
[2]李军：《把抓基层打基础的工作提高到一个新水平——学习习近平总书记关于基层党建工作重要论述》，《党建》2015年第12期。
[3]程海波：《把农村基层党组织建设成学习型组织》，《求是》2004年第5期。
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[6]何祥林：《农村基层学习型党组织建设研究——从农村纠纷调解的视角》，《理论探讨》2012年第1期。
[7]中央文献研究室调研组：《学习型党组织创建工作在基层》，《求是》2013年第3期。
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[12]《马克思恩格斯文集》第四卷，人民出版社，2009，第301页。
[13]《斯大林选集》下卷，人民出版社，1979，第275页。
[14]人民出版社编《“二大”和“三大”》，中国社会科学出版社，1985，第282页。
[15]《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994，第153页。
[16]《全国农村工作会议纪要》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/134902/8091880.html。