三

关于郡都尉职能，安作璋、熊铁基在严耕望等人基础上进行了深入探讨，认为郡都尉主要职能为：训练地方军队、抓捕盗贼、掌管刑狱、监视地方侯国、抑制地方豪强等[23]。而严耕望、安作璋、熊铁基在讨论郡都尉职能时，未能注意到郡都尉发生的变化。郡都尉其他职能有何变化可知甚少，但在军事职能方面变化十分明显。

秦、汉初郡都尉职能以军事为主，这在许多战争中可以看到。比如李信伐楚之役，秦国阵亡都尉七人[24]；垓下之战时“项王乃驰，复斩汉一都尉”[25]；《史记·高祖功臣侯者年表》更是记载了33位封侯者曾为都尉立有战功[26]。而此时却很少见到太守征战的记载。这大概由于此时太守、都尉职责有分工，即前人所说的太守主民、都尉主兵。秦在郡中设守、尉，较好地适应了战国以来战争旷日持久、次数频繁、规模庞大的情况。郡守主持一郡内政，郡都尉负责训练、统帅士卒，随从将军出征。双方明确分工，相互配合，较好地适应了秦国向外扩张的需要。汉朝建立初期，沿袭了秦代这一制度，郡都尉总揽郡内军事。

西汉建立后，随着时间的推移，社会逐渐走向安定，都尉的军事重要性随之降低。郡都尉军事权的降低大概分为两步：第一步，发兵权的丧失。景帝三年（前154）下诏“初与郡守为铜虎符、竹使符”[27]。应劭解释说：“铜虎符，第一至第五国家当发兵，遣使者至郡合符，符合乃听受之”[28]。从张家山汉墓出土的《二年律令·秩律》所载职官来看，此时秦朝在地方上设立的郡监已经废除，郡中居高位者仅有守、尉。[29]可知此前郡中发兵之权当在郡尉手中，而此时移交与郡守。都尉兵权丧失可以从武帝时相关情况得到印证，武帝时越人叛乱“（武帝）犹遣助以节发兵，会稽守欲距法不为发”[30]。第二步，统兵权的降低。统兵权的降低始于边郡，武帝时增加边郡郡都尉数量，一郡之内郡都尉数量的增多造成了郡都尉权力的降低。在出击匈奴时，又以太守为将军而以都尉为副将。边郡太守权力高于都尉不言而喻。这种太守掌兵情况之后绵延于内地，内郡都尉军事权也随之大为削弱。太守开始掌握一郡军权，史载武帝时田广明为淮阳太守时发兵捕斩公孙勇等人叛乱[31]；王莽鸠杀平帝后东郡太守翟义起兵讨伐[32]。太守掌握一郡军权，因此王莽登基之后为了防备汉朝宗室反抗，将“诸刘为郡守皆徙为谏大夫”[33]。

另外，从都尉秩级变化也可以看出都尉职能的降低。据阎步克研究，汉代禄秩从属于职位，官员“有其职方有其秩”。[34]关于郡都尉秩级，《汉书·百官公卿表》记载的为比二千石。而从记载西汉早期官员秩级的《二年律令·秩律》来看，汉初都尉秩级为两千石[35]，与太守平级。可知西汉郡都尉秩级存在一个降低过程，这应与都尉职能降低相关。关于都尉何时秩级被降低，史书无明确记载。但以比二千石秩级设立时间在武帝元狩五年（前118）前后[36]，史书中所见由都尉升迁到太守的例子最早见于汉宣帝时期[37]。因此都尉品秩降低时间当在武帝元狩五年（前118）到宣帝在位之间。

此后部分都尉秩级又发生了一些变化。汉成帝建昭四年（前35）时，三辅与其他大郡郡都尉的奉秩提高到二千石。而在一年之前，三河与其他大郡的太守奉秩已经增加了[38]。因此就一郡之内来说，郡都尉秩级依然低于所在郡太守品秩。

都尉一官经过多次变化之后，到西汉末年在郡中与太守地位已相差很大，以致汉成帝时翟方进与何武在商讨王国官制改革时，说“今内史位卑而权重，威职相逾，不统尊者，难以为治。臣请相如太守，内史如都尉，以顺尊卑之序，平轻重之权”[39]。都尉与太守尊卑，可见一斑。正如严耕望所言“郡守掌治一郡，诸凡民、刑、财、军诸权，无不综览，实为一典型之元首性地方长官”[40]。太守于一郡权力无所不统，而郡都尉在郡中已无特殊权力职能，被省并已成早晚之事。这也就不难理解东汉建立之初，光武帝就“省诸郡都尉，并职太守”[41]。