前言

实体经济企业是一个国家和地区经济社会发展的基石。当前，中国实体经济企业成本居高不下，已经严重影响到经济社会稳步健康发展。为此，党中央、国务院将降低实体经济企业成本作为供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务之一，力求通过降低实体经济企业成本来有效缓解实体经济企业经营困难、助推企业转型升级，保持和提升中国企业国际竞争力，进而增强国民经济可持续发展能力。

降低实体经济企业成本是破解中国经济发展深层次矛盾的“金钥匙”，是衡量供给侧结构性改革成效的“试金石”，其核心思路是要通过交易成本降低、收入分配关系调整和技术创新来实现企业成本下降。中国实体经济企业的能源原材料成本、劳动力、资金和土地等要素成本、税费负担、制度性交易成本、物流成本总体偏高，部分成本还有进一步上升趋势。实体经济企业成本偏高，既与资源禀赋、发展阶段等客观因素有关，也与产业结构不合理、体制改革不到位和现行政策不完善有关，背后深层次原因则在于交易成本较高，经济部门间、生产要素间及上下游企业间收入分配关系没有理顺，以及技术进步缓慢。

中国实体经济企业的用电成本、税费成本、融资成本、社保缴费、制度性交易成本、物流成本都有一定下降空间；而人工成本随人口年龄结构变化、土地成本随经济转型升级、能源原材料和环境成本随资源环境约束强化，都将进一步上升。降低实体经济企业成本，必须在明确“降什么、谁来降、怎么降”的基础上，坚持理顺关系与重点突破相结合，市场决定与政府推动相结合，政策引导与企业主导相结合，立足当前与统筹长远相结合，分类施策与纵横联动相结合的方略，按照“加减乘除”协同推进，“加法”要精准、“减法”要到位、“乘法”要灵活、“除法”要彻底的路径，一方面加快完善短期政策措施，引导企业成本在预期范围内快速下降，另一方面深入推进体制改革，营造实体企业成本长期持续稳定下降的制度环境，同时还应加快推出防范改革风险的配套措施。

本书是在国家发展改革委宏观经济研究院2016年度重大课题研究成果的基础上编辑而成。吴晓华负责总体思路拟订、研究框架设计和第一章总报告主执笔，具体章节执笔人分别为：第一章吴晓华、郭春丽、王元、李清彬、刘方、易信、成卓，第二章臧跃茹、刘泉红、郭丽岩、刘志成、杨娟，第三章许生，第四章张岸元、曹玉瑾，第五章申兵、汪阳红、黄征学、张燕，第六章杨宜勇、关博、田帆、吴香雪，第七章汪鸣、谢雨蓉、樊一江、贺兴东、王淑伟，第八章苏铭、陶冶、李际、杨晶、王娟、熊华文、康晓文、符冠云，第九章付保宗、盛朝迅，第十章吴亚平、吴有红、邹晓梅，第十一章邹晓梅、吴亚平、吴有红，第十二章吴涧生、杨长湧、李大伟、季剑军、金瑞庭，第十三章银温泉、张林山、孙凤仪、李晓琳，第十四章郭春丽、王元、李清彬、刘方、成卓、易信。

在研究过程中，课题组得到了院所领导和各位老专家的大力支持和帮助，在此表示衷心感谢。同时，对责任编辑喻苗女士为本书顺利出版开展的各项工作表示感谢。由于我们研究水平有限，本书内容可能存在一些不当和疏漏之处，敬请读者批评指正。

“降低实体经济企业成本研究”课题组

2017年7月