第六节 规则

规则是指规定出来供大家共同遵守的东西。规则有广义与狭义之分：广义的规则不仅指一切写在纸上的规则，而且指纸上没有但存在于人们心中的规则，其中包括技术规则、游戏规则、道德规则等一切人们做事的行为准则及其行为结果评价标准；狭义的规则特指行政机关、社会团体、企事业单位为了有序地开展工作或确保某项活动有序地进行等而制定的人们必须共同遵守的一种规范性文书。

我们这里所讲的规则，是指狭义的规则。其作用主要表现为：协调人们的行动，规范人们的行为，维护正常的工作或活动秩序，确保工作或活动的正常开展；就某一工作或活动所涉及的问题进行全面、具体的约定，制定相应的评判标准，以便对人们的行为的对错及其结果做出公正的评价。如举办各种大型的运动会，特别是像奥运会那样大规模的运动会，之所以能够紧张而有序地进行，很少有纠纷与争议，主要是各种规则在发挥着作用。

一、规则的内容要点

狭义的规则主要可分为两大类：一类是工作规则，其内容主要是就某一行业、某一单位或某项工作的工作原则、工作纪律、工作程序和工作方法等做出明确的规定，以规范和协调人们的行为，确保工作有序、有效地开展；另一类是活动规则，其中就某项活动的参与办法、评判标准等做出明确具体的规定，以保证活动的顺利进行。

由于工作规则和活动规则的适用对象、内容性质都存在较大差异，其内容要点也不尽相同，现分述如下。

（一）工作规则的内容要点

工作规则是就一个行业、一个单位或某项工作的工作原则、工作纪律、工作程序和工作方法等做出明确规定的一种规则，其内容主要包括以下几个方面。

1．规则制定的依据。这一项内容是工作规则和活动规则都必须具备的内容，一般作为规则的“第一条”写入，旨在说明规则制定的“合法”性。如《国务院工作规则》，“……根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。”

2．工作的指导思想。这一项写本部门开展工作的总的指导思想，以及部门工作的基本宗旨。

3．工作准则。工作规则从实质上讲就是一个行为准绳，因此，“工作准则”是工作规则中必不可少的一项内容。如《国务院工作规则》“第三条”： “国务院工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。”

4．工作内容。工作内容是工作规则主体部分的核心内容之一，具体规定特定部门必须发挥的职能和其工作人员必须履行的职责。如《国务院工作规则》第二章和第三章就是其“工作内容”部分。

5．行为原则与工作纪律。从实质上讲，工作规则是特定的人群在一定的工作中应当遵守的行为规范，因此，行为原则与工作纪律是工作规则的重要内容。如《国务院工作规则》第四章至第八章的部分具体规定了公务员工作的原则，第十一章具体规定了工作纪律等事项。

6．工作程序与工作方法。工作规则的作用主要在于约束和引导特定的行为，使群体行为目标趋于统一，以保证特定的工作或活动有序、有效地开展。因此，工作规则的一项重要内容是比较具体、全面地对特定工作的工作程序和工作方法做出具体规定。如《国务院工作规则》第九章和第十章就是有关工作程序和工作方法的具体规定。

（二）活动规则的内容要点

活动规则的制定不仅是为了保证活动和谐有序地进行，而且也是为了保证活动的公平与公正。因此，活动规则一般由规则的制定依据、活动的基本设计、参与办法、评判标准和特别约定等项内容组成。如《双色球游戏规则》的第一章第一条即写明双色球游戏规则的制定依据，第二章、第四章和第五章具体说明游戏的基本设计，第三章说明游戏的参与办法，第六章说明该游戏胜出的的评判标准，第七章是关于兑奖的特别约定。

需要说明的是，活动规则主要由以上几个部分构成，在实际写作时可根据活动内容的不同灵活掌握。与此同时，各部分内容的前后顺序、表述方法都不必拘于程式。如下面这则规则采用条款式的写法，既简明扼要，又不失严谨。

【范例】

××知识竞赛规则

一、基本规则

1．组委会聘请知识渊博、熟知竞赛规则的3名专家组成仲裁组。主持人无法评判时由仲裁组评判；主持人评判有误时，仲裁组可予以更正。

2．每场竞赛由6支代表队参加，每个代表队由3名参赛选手组成；各代表队在比赛开始前10分钟通过抽签确定队次；比赛选手一经坐定顺序不得更改，即观众左侧为1号选手，右侧为3号选手。

3．各代表队基准分为100分，在此基础上通过竞赛答题增减，比赛结束依据各队得分高低排定名次。

4．选手答题须起立作答，答题完毕后须回复“答题完毕”，在规定时间之外回答的内容无效。

二、个人必答题规则

1．个人必答题分3轮，每轮6题，共18题；每题10分，答对加10分，答错不扣分。

2．第一轮由各代表队的第一号选手首先回答，第二轮由各代表队第二号选手回答，第三轮由各代表队第三号选手回答，即第一轮的1—6号题由1—6号代表队的1号选手回答，第二轮的1—6号题由1—6号代表队的2号选手回答，第三轮的1—6号题由1—6号代表队的3号选手回答，其他队员不得代为作答或提示，否则不得分。

3．选手答题时间不得超过30秒，超过时间视做答错。

三、小组必答题规则

1．小组必答题分二轮，每轮6题，共12题，每题10分，答对加10分，答错不扣分。

2．每轮的1—6号题分别由1—6号代表队作答，答题时选手可以相互讨论，由一名队员起立作答，其他人可以在规定时间内补充。

3．每题答题时间不超过30秒，超过时间视做答错。

四、抢答题规则

1．抢答题共21题，每题10分，答对加10分，答错扣10分。

2．主持人念完题目，说“开始”后，各代表队方可抢答，否则视为犯规，犯规代表队扣10分，答错扣10分。

3．抢答题答题时间不得超过30秒，超过时间视做答错，扣代表队10分。

五、风险题规则

1．风险题分为10分、20分、30分三类，各代表队可视自身积分自由选题或弃选。

2．各代表队按1—6号顺序统一在风险题比赛开始前选题，题目一经选定便不得更改；已选过的风险题后选的代表队不得重选，答对加相应分数，答错扣相应分数。

3．代表队内部可在相互讨论后，选派一名选手起立作答，其他选手亦可在规定时间内补充，答完题应说“回答完毕”后方可坐下。

4．10分、20分、30分风险题各代表队讨论和答题时间分别不得超过30秒、60秒、90秒，否则，视做答错。

六、附加赛规则

1．风险题比赛结束后，如果有两支以上代表队积分相等，那么积分相等的代表队进行附加赛。

2．附加赛题型为抢答题，规则同前。

3．若两队进行附加赛，加赛3题；若三队进行附加赛，加赛5题；若四队进行附加赛，加赛7题；依此类推，直到决出名次为止。

××知识竞赛组委会

二〇一〇年九月十日

【提示】这一份规则就竞赛的基本设计、参赛办法、评分标准和胜出规定等都进行了具体的说明，内容要素齐全。就表述的方法来看，这份规则的最大特点是将各部分内容综合起来，既把各项内容都交代得清清楚楚，同时又使全部内容浑然一体。

二、规则的基本结构

规则一般由标题、题下标示、正文和落款几个部分构成。

（一）标题

规则的标题一般有两种结构形式：一种是由制发机关或适用范围+基本事项+文种几个部分组成，如《咸阳市仲裁委员会仲裁暂行规则》、《国务院工作规则》；另一种由事由+文种组成，如《双色球游戏规则》。

必要时可以在文种前加“试行”二字，也可在标题后加括号标明“试行”。

（二）题下标示

题下标示由制发依据和制发时间两部分构成，加括号标注于标题之下正中位置，如“（国家税务总局1999年9月23日印发）”。制发依据可以是通过会议的名称、批准机关名称或制发机关名称。如果是随正式公文发布的规则，可以不单独注明日期，以发布规则的那篇公文的发文时间为准。

（三）正文

规则的正文主要有以下三种写法。

1．章条式写法。这种写法适用于内容复杂的规则，按总则、分则、附则三大块来写。总则为第一章，主要写制定规则的指导思想、缘由和依据等内容。分则根据情况由一章或若干章构成，写规则的实质性内容，其中包括具体方法、措施、处罚手段、生效日期、解释权、实施对象及实施项目等内容。附则为最后一章，主要写实施要求等内容。

2．条款式写法。这种写法直接分条，适用于内容比较简单的规则，如《考试规则》。

3．引言加条款式写法。跟通篇分条式写法比较相似，只是前面有一段没有列入条款的引言，一般用来交代规则制定的根据、目的、意义。

（四）落款

签署制发机关、日期。

三、规则写作的一般要求

1．要符合实际。制定规则的目的是为了更好地开展工作或者活动，因此，规则的条文要符合实际。符合实际主要指两个方面：一方面是指要为其所涉及的人群普遍接受，没有苛刻要求；另一方面是指符合其所涉及的工作或活动本身的实际，具有极强的针对性，没有多余的或难以实现的规定。

2．规定事项要明确、具体。规则是从事某项工作或活动的有关人员必须遵守的规范和准则，其内容必须就某项具体工作或活动提出具体详尽的规范化要求，即旗帜鲜明地告诉人们应该怎样做、不应该怎样做以及违犯规则应受到的处罚等。

3．态度要明朗、措辞要准确、语气要肯定。规则是人们行动的准则，要求用准确的词句，明确地表达出倡导、允许、禁止、限制的内容，其语气要坚决。

4．规则事项要周密、精当、具体，排列符合事物本身的逻辑。规则的层次和章、条、款之间，应当有序地排列，不可缺漏或重复，整个规则应成为一严密、有机的整体。