从自由贸易区到经济联盟的合作之路：中国-东盟自由贸易区深化发展中的走向

区域经济一体化的核心是应对经济全球化的挑战，为本区域争取和赢得更大的经济利益，以取得本区域经济在世界经济中的有利地位。中国与东盟合作是亚太区域经济一体化的典范，在维护本区域稳定、扩大区域内部市场、应对国际金融危机等方面发挥了建设性作用。随着中国-东盟自由贸易区如期建成，中国与东盟的合作必将朝着新的更高层次的方向发展。广西如何顺应新形势、实施新战略、采取新举措，在中国与东盟的合作中持续获取新优势，是值得深入研究的重大课题。

一 自由贸易区深化发展的新趋势：从共同市场到经济联盟

就世界范围来看，按照由低级到高级的类型或层次顺序，区域经济一体化大致可以分为特别优惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟、货币同盟、经济与政治联盟等形式。当前，自由贸易区建设是区域经济一体化的主体，世界主要国家和区域集团均在加快发展自由贸易区，在全球范围内掀起了一股新的自由贸易区浪潮。自由贸易区是指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇的基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化、涵盖所有成员全部关税领土的“特定区域”。它与在国内某个城市或区域划出一块土地建立起的经济开发区、出口加工区、保税区等实行优惠经贸政策的特定园区有着本质区别。2002年以来，我国自由贸易区的建设从无到有，目前正与世界五大洲的31个国家和地区建设14个自由贸易区，已生效的自贸协定有7个。其中，中国-东盟自由贸易区是我国对外签订的第一个自由贸易区，也是我国进展最快、效果最明显的自由贸易区。自2002年签订《中国-东盟全面经济合作框架协议》到2009年的7年间，中国与东盟双边贸易额以年均27%的速度增长，超出了所有人的预料，东盟已成为我国第四大贸易伙伴、第三大进口来源地。

从欧美等发达国家参与区域经济一体化的深度和广度看，区域经济一体化已由单纯的降低关税或配额等传统的货物贸易壁垒向签订包括降低服务贸易、投资等壁垒的深度一体化转变，甚至有些自由贸易区协定还包括与伙伴国的竞争政策、政府采购、环境保护、知识产权等政策协调。中国-东盟自由贸易区是新一代自由贸易区，不但涵盖货物贸易、服务贸易和投资合作等内容，还具有较大拓展和提升空间。目前，中国和东盟彼此加强区域合作的愿望都较为迫切。东盟正在加快一体化进程，《东盟宪章》已于2008年12月生效，将在2015年建成包括经济共同体、安全共同体和社会文化共同体的东盟共同体，使东盟拥有一个目标、一个身份和一个声音，共同应对未来的挑战。我国正在加大实施周边外交战略的力度，2009年已设立中国-东盟投资合作基金和信贷资金，专门用于双方基础设施、能源资源、信息通信等领域的重大投资合作项目，加快中国-东盟的基础设施建设和互联互通。随着中国和东盟海、陆、空交通通道的日益畅通，双方空间距离日益缩短，经贸合作内容将会得到进一步拓展、提升和完善，经贸合作规模也将会显著扩大。在此基础上，中国-东盟自由贸易区会继续深化发展，有可能通过率先在中国与部分具备条件的东盟国家之间建成更高层次的区域经济一体化的形式，逐步由中国-东盟自由贸易区向中国-东盟关税同盟、中国-东盟共同市场过渡，并最终建成类似于欧盟的中国-东盟经济联盟，共同制订协调一致的区域政策，促进区域内商品、技术和资本的自由流动。

二 我区在中国-东盟自由贸易区不同发展阶段的目标与战略定位

广西地处我国西南经济圈、华南经济圈与东盟经济圈的结合部，是我国面向东盟的重要门户和前沿地带，在中国与东盟的合作中具有不可替代的战略地位和作用。近年来，我区积极贯彻落实国家“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，加强和深化与东盟的经贸合作，既服务于国家的战略意图，也推动了自身对外开放和经济发展。在今后中国-东盟自由贸易区的深化发展中，我区要继续紧跟中国-东盟合作的发展步伐，及时调整好自身的目标与定位，创造性地利用好各种机遇，不断巩固和提升广西在中国-东盟合作中的战略地位与作用。

(一) 近期目标

我国与东盟6个老成员国已于2010年1月建成自由贸易区，与4个新成员国将于2015年建成自由贸易区，中国与东盟10国的大部分产品实现零关税，最大限度地发挥了自由贸易区效益。我区在这一阶段的主要目标是稳步推进与东盟10国双边贸易的全面发展，提升市场占有率和贸易份额，战略定位是将广西打造成我国面向东盟的贸易驿站，吸引全国各地货物来广西组装、加工后进入东盟市场，也就是加快“三基地一中心”的发展步伐，既要当好合作各方的服务员、“二传手”，又要壮大自身的产业，完善合作平台，拓展合作领域，扩大合作范围，创新合作机制，不断充实国际区域合作新内容。

(二) 中期目标

2015年自由贸易区全面建成后，中国与东盟之间紧密的贸易往来可能会推动双方采取措施进一步加强经济融合，在生产基地、供应链以及为经济活动提供服务和相互投资之间构建相互关联的经济网络，实施对区域外统一关税税率和贸易限制等政策，逐步建立起中国-东盟关税同盟或共同市场。我区在这一阶段的主要目标是在东盟各国建立起经贸合作基地，利用已发展壮大的千亿元产业投资东盟，占据一定市场地位，战略定位是将广西建成我国面向东盟的产业流动中心，引领国内各省企业借助广西的境外经贸合作基地开发东盟市场，提高产业融合度，也就是建成商贸物流体系，信息中心开始发挥作用，产业已由资源型转变为制造型，初步形成一批拳头产品和企业“航母”，经济更加开放，国际化水平达到相当程度。

(三) 远期目标

2025年后，中国和东盟的经济发展接近世界中等发达水平，区域性现代综合交通网络形成，区域统一大市场建立，文化交流与融合增强，实施共同的财政、货币政策与促进经济增长、社会福利等的社会政策，自由贸易区逐步向经济联盟迈进的条件将趋于成熟。我区在这一阶段的主要目标是建立起沟通中国与东盟的市场枢纽，各方商家都能在广西或通过广西获得所寻求的信息、商机，战略目标定位是将广西建成国际区域经济合作新高地，担当东亚地区合作与发展的领头羊之一，也就是“三基地一中心”发挥作用，沿海经济发展新一极和国际区域经济合作新高地已经建成，南宁-新加坡通道全线贯通，南宁金融中心为中国西南和东盟提供金融支撑等，广西的竞争力大幅上升。

三 广西继续深化中国-东盟自由贸易区建设的思路与对策

随着中国-东盟自由贸易区的不断深化发展，特别是在走向经济联盟的过程中，广西要充分发挥自身优势，提前谋划，及早布局，积极主动配合落实国家整体对外开放战略，努力充当我国与周边国家开展区域经济一体化的探索者与实践者，努力服务于我国西南、中南及东部沿海等省份的对外合作，不断赢得对外开放的合作先机，进而带动广西经济社会全面快速发展。

一是制订与东盟的国别合作行动计划。东盟各成员国在自然资源、工业化程度、市场容量、资金实力等方面存在较大差异，我区深化与东盟的合作既要有整体合作战略，也要实施差异化策略，根据我区与东盟各国的经济互补性及东盟各国的比较优势，采取有针对性的合作策略，制订国别合作行动计划。对于与我区接壤的越南，要以跨境交通基础设施的互联互通为重点，加强跨境经济合作，促进边境地区贸易与产业蓬勃发展；对于东盟老成员国，要在不断扩大互补性产品贸易规模的同时，启动旗舰性合作项目，加强海上合作，增强海上运输物流的连通性；对于老挝、缅甸和柬埔寨三国，要加强农业等特色资源的合作开发，建设大型资源开发基地，以资源开发带动产业发展。

二是加强与东盟基础设施的互联互通。加强与东盟国家的沟通与合作，争取沿线各国共同推动南宁-河内-金边(万象)-曼谷-吉隆坡-新加坡的快速铁路和高等级公路的建设和改造；加强沿海港口的基础设施建设，建立煤炭、矿石等大宗商品的进口配送基地，开通更多连接北部湾港与东盟各国港口的直达航线，成立中国-东盟港口航运信息网络联盟；加强边境口岸的合作与对接，加快沿海、沿边口岸的基础设施和查验设施建设，积极完善电子口岸和口岸信息共享网络，提升口岸功能，提高口岸通关效率。

三是不断扩大与东盟的双边贸易。以我国与东盟6个老成员国之间93%的商品实现零关税为契机，结合我区做大做强工业的有关规划，不断扩大我区与东盟各国的双边贸易，建设面向东盟的出口加工基地，打造东盟产品进口加工基地，促进农业机械、工程机械、汽车零部件、化工、轻纺等优势产品出口，加大能源资源、原材料、农产品和关键技术设备等产品进口，以贸易合作带动产业投资，努力提高广西与东盟各国的经济融合度。

四是夯实与东盟的经贸合作平台。在继续办好中国-东盟博览会、泛北部湾经济合作论坛、中国-东盟自由贸易区论坛等基础上，努力争取举办或承办南宁-新加坡经济走廊、大湄公河次区域合作(GMS)等次区域合作的高端论坛或磋商活动，推动东盟、日韩等国家或地区尽快在南宁设立总领事馆、商务办事处，建设中国-东盟贸易投资中心、中国-东盟经贸信息港，完善中国-东盟商务数据库，打造中国与东盟最佳的综合商务服务平台，促进南宁成为中国-东盟自由贸易区的联络点和商务服务中心。

五是加快推进与东盟的次区域合作。次区域合作是促进我区与东盟经济快速融合的重要途径。要加快推动建立中国-东盟经济高官会、经济部长会议框架下的泛北部湾合作特别议题等合作机制，在港口、交通、农业等领域先行启动一批合作项目；加快GMS贸易投资便利化建设，促进交通走廊向物流、经济走廊转化，特别是加快推进南宁-新加坡经济走廊，实施中越“两廊一圈”合作项目，建设凭祥-同登、东兴-芒街跨境经济合作区。

六是建设面向东盟的商务总部经济。充分发挥我区面向东盟的窗口效应，积极吸引中央大企业、大集团到我区设立窗口贸易公司，建立面向东盟的地区总部，逐步形成以广西为基地、以东盟为主要市场的产业集群。以海关特殊监管区为载体，吸引东盟国家的大型企业落户广西，借助我区通道优势进入我国国内市场。

七是全面加强与国内各省区市的合作，巩固扩大国内市场。目前，国内与东盟合作主要有四条通道，即南宁通道、广州通道、昆明通道和东海-南海通道。因此，必须加快与国内各省区市的合作步伐，其一是巩固已有的合作基础，深化合作内容，扩大合作领域；其二是扩大“1+1”合作范围，开拓潜力市场，通过扩大合作区域，凸显我区的合作地位和作用，总之，要使南宁通道拥有广阔的腹地。

(课题组成员：成伟光 宋建元 邓霓 钟桂连 陈丹钰)