序言
在全省深入贯彻党的“十六大”精神，全面推进建设小康社会进程之际，由湖北省政府领导策划的《湖北抗旱指导手册》（以下简称《手册》）正式出版了。这充分体现了省委、省政府对抗旱工作的高度重视，也是水利、农业、气象等部门实践“三个代表”重要思想，为规范新形势下的抗旱减灾工作所作的一件实事。
湖北省素称“洪水走廊”、“千湖之省”，洪涝灾害十分严重，对于这一特殊省情，可以说是众所周知的，但是，也要清醒地认识到荆楚大地同样存在缺水之忧。2000年和2001年连续两年的大旱再次警示，干旱呈加重发展之势。首先在地域上，由鄂北、鄂西北等易旱地区向鄂中、鄂东、鄂南以及沿江滨湖地区扩展，由农村向城市蔓延，造成全省性的干旱局面，两年全省受旱的县市分别达到96个和98个，占县市总数的96%和98%。其次在季节上，由单一伏旱为主的干旱向两季、三季连旱发展，呈现长时间干旱的格局，两年中绝大部分地方均为春、夏、秋三季连旱。再其次在危害上，由主要影响作物生长、农村生活用水，发展到直接影响城镇、工业、林业、畜牧业、养殖业以及教育等多个领域，干旱的年直接经济损失由以往的数十亿元增加到一百多亿元。事实充分说明，不断加剧的缺水危机和愈演愈烈的旱灾，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。因此，必须认真总结经验，科学分析形势，从国民经济和社会可持续发展的战略高度，探求新时期抗旱工作的新思路、新对策，努力开创新局面，以确保城乡安全供水。
1998年大水之后，省委、省政府高度重视总结抗洪斗争的经验，在深刻反思的基础上，由省政府领导策划，编撰了《湖北长江防汛》一书，形成了独具特色的湖北防汛理论，并在指导抗御1999年大水和2002年长江历史罕见秋汛的斗争中，发挥了重要作用。2000年和2001年连续两年大旱之后，组织十几位有关专家和水利工作者，历时一年多的时间，认真总结抗旱斗争的经验，并升华到理论，编辑出版《手册》，使之成为姊妹篇，十分必要。解决干旱缺水危机，必须树立人与自然和谐共处的理念，以水资源的承载能力为基础，实行以水定供，科学调度，节约用水，全面建立节水型社会。要继续贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的水利工作方针，坚持兴利除害结合，开源节流并重。在组织实施中，要从宏观着眼，微观入手，做好水资源统一管理、开发、利用、保护这篇大文章，因地制宜编制抗旱预案，具体提出抗旱减灾的有效措施，从而实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
这本《手册》重在探讨解决新时期干旱缺水问题的新途径，内容丰富，通俗易懂，既有知识性，更有实用性。它在综合分析湖北省降雨时空分布不均、人平水资源量少等自然因素和有关人类活动影响的基础上，全面论述了湖北干旱的成因及其危害。通过回顾历史，简要阐述了湖北省水利灌溉事业的兴起、发展以及旱地农业技术的运用。同时，从湖北的实际出发，围绕由被动抗旱转为主动抗旱，明确提出了各类水利工程调度的目的、原则、权限以及跨区域调水的基本要求，并重点介绍了打坝拦水、架机提水、地下挖水、组织运水、人工降水、节水保水等抗旱应急办法的应用。特别是在编制抗旱预案的问题上，论述了编制的重要意义，明确了编制原则、主要内容、编制方法、操作程序，还介绍了编制实例。此外，根据多年抗旱工作的经验，对加强抗旱的组织领导，强化领导责任、部门责任、严肃纪律等方面提出了很好的意见。总之，《手册》源于实践，又上升到理论的高度指导实践，是新中国成立以来第一次对湖北省抗旱减灾的全面科学总结，具有很强的指导性和可操作性，可以预见它的社会价值将超过其自身的价值。
党的“十六大”明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我国加入WTO之后，机遇和挑战并存。与之相适应，必须努力减轻或避免干旱灾害损失。因此，经济的发展，社会的进步，市场竞争的激烈，对抗旱工作提出了更高更新的要求。做好抗旱工作是实践“三个代表”的具体行动。就湖北省来讲，必须与时俱进，适应新形势，以“三个代表”的重要思想为指导，继续做好抗旱工作，为全面建设小康社会创造防大旱减大灾的条件。希望各级领导干部和有关部门的同志认真学习，开卷有益，熟练掌握抗旱的一些基本知识，牢固树立抗旱的警醒意识和责任意识、大局意识，切实担当起抗旱责任，结合本地实际，深入思考，努力提高指导抗旱的决策水平，努力提高指挥抗旱的实战能力，真正做到科学决策，精心组织，分类指导，优化配置水资源，充分发挥水利工程抗旱减灾的效益，更好地实践“三个代表”的重要思想，不辜负党和人民的重托，为确保城乡安全供水，实现湖北省经济和社会可持续发展，全面建设小康社会而努力奋斗。
2002年12月20日