第二章 公文写作技法与规律
本章主要内容
第一节 显旨
第二节 结构
第三节 用语
第四节 表达方式
第五节 十个要点
公文写作有没有规律可言呢？这是一个看法不能够一致的问题。在有些人看来，公文写作就是一种格式化的东西，人们只需依“格式”填写，行事即可，没有什么规律性。我们认为，这是一种将公文写作简单化的倾向，也是一种极其有害的片面之见。如果任其谬论流传，势必对公文写作事业的发展造成损害，不利于公文质量的提高，进而不利于机关工作的顺利进行。近年来，在公文写作实践中出现的所谓将公文“格式化”和“填充化”的主张，正是这种倾向的集中反映。实际上，公文写作是一种艺术性很强的行为活动，尽管它要遵从特定的模式进行写作，但在这种“模式”之中，写作者大有发挥的天地，他要充分地调动自己的写作艺术天分，确保高质量地完成写作任务，极大地发挥公文的应有效用。可以说，一篇公文就是一件艺术品。其在主旨的表达、材料的组配、谋篇布局以及语言运用等诸多方面都有很强的表现规律。正确地了解和把握这些规律，是公文写作成功的关键。
第一节 显旨
公文不同于文学作品，它的主旨需要由作者直陈文中，做到明白显露，这就是公文写作上通常讲的“显旨”。公文的主旨，即写作主体通过公文的全部内容表现出来的一种贯穿于全文的基本观点，它一般包括中心思想，原委、背景、依据与行文目的三个要素。中心思想是主旨的核心，原委、背景、依据是主旨确定的前提，行文的目的则反映了公文主旨的期望成分。从公文写作的实际情况来看，公文显旨的具体形式是丰富多样的，主要有如下几种：
一、标题揭旨，一锤定音
在公文中，除一部分文件的标题与主旨没有什么关系以外（例如《湖南农民运动考察报告》《2014年度工作总结》《2015年上半年工作计划》《××同志在××会议上的讲话》等），可以说较多的公文都是采用标题显旨的方法，而标题一般又是由一个短句构成，因此“一锤定音”就成为公文标题的重要特点之一。
要通过标题直接透视出一篇公文的主旨来，关键是要完整准确地概括好标题中的“事由”。“事由”如同人的眼睛，是透视心灵的“窗口”，要努力做到让人一看标题就基本把握了这份文件的主旨，这样拟制出来的“事由”才算合格。与其说“心中的泪”、“爱已飘向远方”，不如说“非常困苦”、“不再爱他”明白显露。当标题中的“事由”写得“像雾像雨又像风”时，那就是彻底的失败。比如《关于安全检查的通知》这个标题，就不如《关于开展安全大检查活动的通知》好些，前者平淡无味，而后者颇有气势。如果再做一些充实，写作《关于开展安全生产大检查，严防恶性事故发生的通知》，就显得针对性强、目的鲜明、主旨明确突出，便于阅者一目了然。
公文通过标题显露主旨又往往与开头相互照应，即靠开头做补充，如标题设问、开头作答，标题点旨、开头进解等。例如毛泽东同志的《人的正确思想是从哪里来的？》一文，就是采用标题设问的方法，开头对此做了肯定性的结论与回答，使开头部分与标题相辅相成，以此来显示主旨。又如《国务院办公厅关于加强粮食市场管理保持市场稳定的通知》，这个标题已经点明了该文的中心思想，随即在开头处又对标题所揭示的中心问题做了进一步的解释：
“粮食是具有战略意义的特殊商品。粮食市场的稳定，事关大局。加强粮食市场管理是国家对粮食进行宏观调控的重要内容和必要措施。为了维护正常的粮食流通秩序，保持市场粮油价格的基本稳定，经国务院批准，特作如下通知：”这个开头对标题所揭示的主旨做了紧密补充。
二、起句立意，开门见山
所谓“起句”、“开门”，即公文的第一句话，所谓“立意”、“见山”，即表明主旨、点明中心，联结起来的意思是：阅者一看公文的开头即首句，就明确意识到该文的主旨所在。这是指令性、法规性文件显旨的通常形态。例如：
（1）“第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）的规定，制定本细则”。（《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》）
（2）“为了尽快改善草原生态环境，促进草原生态良性循环，维护国家生态安全，实现经济社会和生态环境的协调发展，现就加强草原保护与建设提出以下意见……”（《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》）
（3）“为确保‘菜篮子’产品长期稳定供给，提高‘菜篮子’产品的质量卫生安全水平，保障人民群众身体健康，促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展，现就现阶段‘菜篮子’工作有关问题通知如下……”（《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》）
（4）“为了进一步加强对军品出口的统一管理，完善军品出口管理制度，决定对《中华人民共和国军品出口管理条例》作如下修改……”（《国务院、中央军事委员会关于修改（中华人民共和国军品出口管理条例）的决定》）
上述四例中的第一个是法规性文件“条例”，其余三个都是指令性文件。这四篇公文都是在开头部分进行显旨，向阅者直陈该文制发的目的、依据、意义及中心思想，以求达到“唤起阅者的注意，使阅者脑子里先得一个总概念，不得不继续看下去”（引自1951年2月1日《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》），亦即我国古人所讲的“立片言以居要，乃一篇之警策”。在具体表现形式上，上述四例又可以分作两类：一是以“为”、“为了”做全文首句，直接引出行文的目的、依据及总的要求，如上述四例中的（2）、（3）与（4）；二是首句不使用介词作句首，而是单刀直入，直接阐述意义、主张和基本观点，如（1）。
三、交代缘由，引出主旨
有些文件不便起句立意、开门见山，往往采取在开端处先陈述制发文件的依据、缘由、意义、背景，然后顺笔而下，自然而然地引出公文的中心思想、结论或行文的目的等，以显露文件的主旨所在。这是请求性、指令性文件显旨的主要形态。例如：
（1）“扫除文盲是宪法规定的基本政策，进一步做好这项工作，对于提高我国全民文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要作用。为推动‘十五’期间我国的扫盲工作，巩固提高扫盲成果，根据党中央、国务院有关文件精神，现提出以下意见……”（教育部等12部委《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》）
（2）“新《土地管理法》实施以来，各省（区、市）认真贯彻执行有关法律规定，采取各种有力措施，积极推行和落实占用耕地补偿制度，基本实现了年度省域内的耕地占补平衡。但实际工作中还存在责任不明确、补充耕地质量不高、考核方法不尽合理等问题。为了进一步加强和改进耕地占补平衡工作，实现‘十五’期间耕地保护目标，现就有关问题通知如下……”（《国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》）
上述两例，一是上报的意见，二是通知，开端处均是先讲背景、交代缘由，在此基础上，顺流而下，通过介词“为了”自然而然地引出行文的目的、中心思想与总的要求，使主旨明白显露。这种写法的突出特点是以“为”、“为了”作句首的目的句不在开头，而在中间转换层次之首。
四、画龙点睛，点轴扇开
有些文件在开端处不便深刻显露主旨，例如综合性工作总结、调查报告、情况通报等陈述性的文件，它们显露主旨的方法显然要区别于指令性、请求性文件，往往采用在开端处先使用对某一问题、工作、事件作出结论性的一两句话，然后，再由文中划层点题、分段设题、段首立句等方法，从整体的综合上显示全文的主旨所在。我们如果把开端处的结论性语言看作是一把折扇的“轴”，那文中所点设的“题”与“段首句”就是折扇的骨架，其形态很似一把张开的折扇。
例如一篇题为《关于大兴安岭恢复生产、重建家园工作的总结报告》，开头处在叙述了重建的基本情况之后，有这样一句话：
“按照常规，在大兴安岭地区完成以上工程任务约需三至五年，这次恢复重建工程总共用了三个多月的时间，而且工程质量较好。可以说，恢复重建工作，是在扑灭特大火灾取得胜利之后的又一胜利。”
上例之中，“恢复重建工作，是在扑灭特大火灾取得胜利之后的又一胜利”是该文开头一句带有结论性的话。然后，该文就重建工作取得胜利的主要原因分作四个层次做了回答，每个层次的开头都有一个显示段旨的小标题：
（一）以对灾区人民负责和实事求是的精神制定恢复重建方案。
（二）克服官僚主义作风，推动恢复重建工作高效率运转。
（三）加强领导，精心组织，精心指挥。
（四）发扬改革精神，按照经济方法，搞好恢复重建工程。
这四个层次的小标题，分别从组织、思想、作风、措施等方面全面总结了大兴安岭恢复生产、重建家园工作的经验与作法，在开头结论性语句的统率下，全面显示了这份总结报告的中心内容。
五、头尾呼应，显示中心
一些内容比较复杂的决定、决议、讲话稿、意见、报告等，由于文字较长，问题较多，既有总的阐述，又有细致的说明，既涉及大政方针，又牵扯到具体的方法步骤，故这类文件的显旨方法通常要采用头尾相互呼应的做法。即在开头先提出一个令人关注的问题，而在尾部对此作出明确回答；或在文件开端处对某一情况作出多种解释，而将其正确的结论置于文尾。如毛泽东同志的《星星之火，可以燎原》一文，开头指出：党内一部分同志，“他们虽然相信革命高潮不可避免地要到来，却不相信革命高潮有迅速到来的可能”，对时局估量产生悲观的念头；而写到文尾，作者以一个伟人的智慧采用了比喻的形象手法，连用了三个排比句，高瞻远瞩地指出：“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”这样，开头提问、末尾作答，头尾相连，浑然一体，相辅相成，中心突出。