乡镇图书馆的可持续发展研究

王胜祥 王鹏 刘芳

（黄冈市图书馆）

[摘要] 文章分析了乡镇图书馆建设与发展的有利环境与不利因素，并针对不利因素提出了持续发展乡镇图书馆的对策与建议。

[关键词] 乡镇图书馆 可持续发展 对策

乡镇图书馆是由乡镇人民政府兴办或集体、个人投资兴办的区域性文化服务机构。是真正扎根乡镇，面向基层的最前沿的文化服务机构。持续、稳定、健康发展的乡镇图书馆是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是新农村建设的重要内容，是广大农民求知、求富、奔小康最有力帮手，是传播科学文化知识，提高农民文化素质，丰富农民文化生活，净化农村社会风气的重要场所，能为农村经济建设提供精神动力和智力支持。

1 乡镇图书馆建设与发展的现实环境

1.1 乡镇图书馆发展的有利环境

一是以科学发展为主题的十七届六中全会提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的发展战略。2012年2月以贯彻落实十七届六中全会精神的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确提出了未来五年文化发展的总体目标，所有这些，为乡镇图书馆的建设与发展提供了思想基础与政策保障，也为乡镇图书馆建设与发展指明了方向；二是科学发展观的提出及深入实践，为乡镇图书馆建设与发展营造了良好的环境和氛围。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本这一科学发展观的核心其实就是可持续发展思想，其具体含义就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，为充分发挥人民群众的聪明才智创造良好的环境，保障人民的政治、经济和文化权益。它在全社会的普及和渗透，从观念、意识、政策等层面为发展的实现营造了良好的环境和氛围，是乡镇图书馆发展的思想基础。三是“共享工程”、“农家书屋”工程的全面推广与实施，为乡镇图书馆发展提供了现实基础。“共享工程”是一项社会主义文化建设标志性工程，它采用现代信息技术，对文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地为社会公众享用的文化工程。其目标就是要把文化信息资源传送到城乡基层文化网点和群众身边。它开辟了一个不受地域、时空限制的崭新的文化传播渠道，对迅速扭转我国中西部地区特别是贫困地区的信息匮乏和经济、文化落后的状况将起到显著的作用。而“农家书屋”工程则是把看得见、摸得着的图书馆建到了广大农民的身边，把知识信息送到了农民手中。四是改革开放30年来，我国综合国力明显增强，国家公共财政按照服从和服务于公共政策的原则，公共财政的配置重点转移到为全体人民提供均等化的基本公共服务方向上来。特别是十七届六中全会以来，国家公共财政开始向包括公共图书馆在内的社会公共领域倾斜，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确规定：以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点，优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目，重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费，扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。依法保障公共文化设施用地。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。这一政策新趋势将为社区乡镇图书馆的建设与发展提供经费保障。

1.2 乡镇图书馆建设与发展的不利因素

促进社区乡镇图书馆建设与发展，客观地说还存在着一些不利因素，一是缺乏健全规范的管理机制。主要表现在两个方面，一方面是乡镇图书馆管理未理顺，多头管理，谁都可以管，结果是谁也不管，谁也管不好，直接影响到各项政策的落实；另一方面由于管理没有理顺，导致乡镇图书馆内部管理也很不规范，从而使各项工作难以开展。二是我国乡镇图书馆起步晚，基础较差，且发展不平衡。我国乡镇图书馆发展水平总体趋势是从东南沿海向北呈递减状态，大多数县图书馆都是改革开放后才逐步发展起来的，乡镇图书馆的起步就更晚了，加之管理不规范，使之在人员、设备设施、文献信息资源建设等方面还非常缺乏，有些地方的乡镇图书馆人员和服务阵地变化非常频繁，工作缺乏连续性。三是对图书馆的建设与发展的认识不足。乡镇图书馆的建设与发展应该是以人为本，与本地经济协调发展，并持续稳定地为新农村建设提供精神动力和智力支持，但目前对社区乡镇图书馆的建设发展存在一定的认识偏差，一些基层领导认为，农村乡镇只要经济发展上去就行了，建设乡镇图书馆没有必要或者说目前人财物力有限，反应在实践中就是在上级检查时才关注乡镇图书馆，检查前突击购置一些设备和图书，或租借部分图书，这些图书是否适用考虑较少，检查过后就无人问津，而图书馆本身认为只要通过上级检查就行了，是否能满足农民需求不在考虑之列。

2 乡镇图书馆建设与发展的对策思考

《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确提出：加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。这个基本框架为乡镇图书馆建设与发展指明了方向。

2.1 政策与法律保障

一种事业的发展，最根本的保障应该是政策与法律保障，公共图书馆事业从本质上说是一种公开知识信息的社会公共供给制度，其目标就是普遍均等，惠及全民，让更多的人充分享受改革开放的发展成果，享有更多的文化权利，其实现过程就是以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以基层为重点，而实现目标的根本保障就是相应的政策和法律保障。进入21世纪，在公共图书馆法还未出台的情况下，一些省、市制定了本地的公共图书馆条例；近年来，中央“两办”《关于进一步加强农村文化建设的意见》提出了发展农村公共文化事业的“五个纳入”即：“纳入各级党和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标”。这五个纳入尽管执行落实还需要一个过程，但它为乡镇图书馆可持续发展提供了政策层面上的保障。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出：“建立健全文化法律法规体系，加快文化立法，制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规，加强地方文化立法，提高文化建设法制化水平。”

2.2 价值理念支撑

文化发展是经济社会发展的重要内容和重要支撑，持续稳定的经济发展需要与之相适应的文化来提供智力支持和精神动力。改革开放30年来，我国农村经济得到了长足发展，广大农民群众物质生活逐步提高，他们求知、求富、求文明的需求已不断凸现出来，而农村文化发展却相对滞后。树立可持续发展理念就是要让大家认识到：乡镇图书馆建设是社会主义新农村建设和小康社会建设的重要内容，持续稳定健康发展的乡镇图书馆对新农村建设具有重要的促进作用，必须树立自己的价值理念。

2.2.1 均等理念

公益性、基本性、均等性、便利性是中央对公共文化服务体系建设基本特点的高度概括，而均等性就是不分男女老少，不分富人穷人，不分城市农村，不分东中西部，都平等地享受公共文化服务；建设和发展乡镇图书馆就是要建设平等免费的平民图书馆，实现平等、免费、无障碍服务，打造全民共享的图书馆。

2.2.2 民生理念

构建农村公共文化服务体系，发展乡镇图书馆就是为最广大的农民提供文化服务，保证人人享有文化服务的权利，享用社会公共文化资源，是关注民生的具体体现，在建设和发展过程中，要以面向农民为核心，以活跃群众文化生活、繁荣农村文化为主线，制订各种优惠政策吸引社会力量兴办乡镇图书馆，要最广泛地吸收社会各方面的意见，特别是要听取农民朋友的意见，以期更好地为他们服务。

2.2.3 创新理念

创新是工作进步和事业发展的推进器，只有不断创新，才能使乡镇图书馆工作充满生机与活力。改革开放以来，我国农村发生了巨大的变化，农民在求富过程中需要更多的科学文化知识，因此，乡镇图书馆要以推进免费服务为契机，改变过去那种坐等上门，闭门造车的工作作风，创新工作方法，从创造良好的服务环境、增强图书馆的吸引力做起，让图书馆服务普及开来，深入下去。也只有不断创新，才能满足和适应农民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，真正实现图书馆的公共性和公益性。

2.3 农民需求保障

乡镇图书馆建设是一项贴近基层、贴近农民、利在农民的民心工程，也是一项构建农村公共文化服务体系的系统工程。农民是建设社会主义新农村的主体和最终受益者，是乡镇图书馆价值实现的载体，其自愿利用是图书馆存在的基础，如何增强对农民的吸引力是基层图书馆人应高度重视的问题。乡镇图书馆是一项社会公共文化事业，其效用大小与知识信息供给者对需求者所需知识信息的了解程度成正比，了解越充分具体，就越有利于图书馆效用的发挥。保障农民需求一是要保障足够的信息资源，用有限的经费去配置农民最需要的信息资源，这些信息资源不仅包括传统的纸质文献，还包括电子文献和丰富的网络资源；二是要对广大农民的需求进行广泛的调查研究，走出馆门，深入到农民朋友当中去，对农民的需求变化准确把握，开展有针对性的服务。我国13亿人口中80%是农民，初中水平以下占70%，其中文盲又占20%。农民文化素质低是基层图书馆面对的现实，因此在信息资源建设方面一是要针对农民文化水平现状，为农民提供一些普及性读物；二是针对农村种、养殖业，与“农家书屋”共同协作，充分利用“共享工程”的现代化设施，为农民放映科教片；三是配合农民工培训提供相关文献资料。

2.4 专业队伍保障

建设与发展乡镇图书馆，人是最根本的因素，针对基层图书馆工作人员流动性较大、水平低的现状，县乡政府部门要逐步提高其工资待遇，提供培训学习的机会，保持基层图书馆专业队伍的相对稳定性；同时深化改革，积极推进乡镇图书馆的从业人员聘用制、上岗资格制、干部竞争上岗制，通过实施岗位培训和学历后继续教育制度，不断提高乡镇图书馆从业人员的思想素质和业务水平。进一步深化劳动、分配等方面的体制改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，提高乡镇图书馆的创新能力和服务水平。

2.5 联动机制保障

建设与发展乡镇图书馆是农村实践科学发展观的重要内容和举措，因此在乡镇图书馆建设和发展过程中，要坚持城市文化抓提升，农村文化强基础，城乡统筹抓互动的总体目标，充分发挥市县图书馆的辐射作用，为乡镇图书馆的建设和发展提供业务指导、技术支持和信息资源，构建以城带乡的联动机制，推动城乡文化资源的合理配置，城市文化向农村和基层流动，实现城乡文化资源的优势互补，使最基层的公民享受到信息时代的文明成果。

总之，乡镇图书馆要深入学习十七届六中全会精神，加强对《国家“十二五”时期文化发展规划纲要》等文化政策的宣传，让更多的人特别是乡镇领导了解党和政府的文化政策，抓住国家大力发展农村文化事业的大好机遇，大力发展乡镇图书馆，以促进农村文化的大发展、大繁荣。

参考文献

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